ГЛАВНАЯ      НАВЕРХ

 

Внимание! Из данной работы удалено 15% текста. Если вы хотите получить полную версию – пишите на SAMGPU@mail.ru

(работа не защищалась в СГПУ)

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ

1. Современные особенности социально-экономического развития сельских территорий в Российской Федерации

1.1. Состояние и тенденции развития сельских территорий

1.2. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации

2. Характеристика социально-экономического развития муниципального района Исаклинский

2.1. Экономико-географическая характеристика

2.2. Характеристика производственной сферы

2.3. Характеристика социальной сферы

3. Роль Приоритетных национальных проектов и инвестиционной программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения  в социально-экономическом развитии муниципального района Исаклинский

3.1. Приоритетный национальный проект « АПК»

3.2. Приоритетный национальный проект « Образование»

3.3. Приоритетный национальный проект « Здоровье»

3.4. Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России

3.5. Разработка инвестиционной программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения муниципального района

Исаклинский

ЗАКЛЮЧЕНИЯ

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ПРИЛОЖЕНИЯ

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Переходный характер экономики остро обозначил перед регионами и муниципальными образованиями России проблему выбора необходимых направлений и инструментов обеспечения устойчивого развития, главными целями которых является реализация двух главных и взаимосвязанных процессов – развитие рыночных отношений и становление нового государства, отвечающего по всем параметрам требованиям рыночной модели социально-экономического устройства государства. В действительности государство – это совокупность субъектов, каждый из которых располагает собственными ресурсами. Так, в Российской Федерации, наряду с федеральными властями, действуют региональные и местные власти, обладающие полномочиями, собственным имуществом и бюджетом. У России существует своя концепция устойчивого развития, однако в ней отсутствуют, особенно для сельских территорий, четкие принципы и методы регулирования и организации этих процессов, особенно на уровне сельских муниципальных образований. Меры по устойчивому развитию сельских территорий в настоящее время формируются как самостоятельное направление российской экономической политики.

Специалисты называют ряд причин, сложивших проблемы устойчивого развития сельских территорий. Это исторически сложившиеся проблемы: неэффективность аграрной политики, недостаточность в бюджете страны социальных расходов по аграрному сектору, ведомственная разобщенность управления в сельской местности, узкоотраслевой подход к функционированию села, слабость сельского самоуправления, ограниченность доступа сельского населения к рынкам продукции, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов. В настоящее время отношения муниципального сектора в Российской Федерации находятся в стадии преобразований, направленных на решение проблем его эффективности.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованием проблем функционирования муниципального сектора в Российской Федерации  занимаются в последние годы многие ученые и специалисты-практики. В то же время остается еще большой перечень вопросов почти не изученных или выступающим объектом дискуссий. К ним можно отнести решение задачи формирования финансовых ресурсов муниципального образования, практических основ исследования социально-экономической эффективности отдельных отраслей муниципального сектора. Не получили развитие теоретические исследования и практические разработки проблем планирования устойчивого развития.

Цели и задачи исследования. <<фрагмент удален>>  

Объект исследования – деятельность муниципального образования, рассматриваемая как совокупность образующих его элементов и взаимосвязей, функционально ориентированных на достижение общих целей – устойчивого развития муниципального образования и обеспечения населения муниципальными (местными) благами.

Предмет исследования — социально-экономические отношения между элементами муниципального образования, возникающие в процессе достижения устойчивого социально-экономического развития муниципального образования.

Теоретическая основой исследования служат научные труды российских ученых-экономистов в области теории государственного сектора и местного самоуправления, концепции и программные документы РФ в области организации местного самоуправления и бюджетного федерализма.

Методологической основой дипломной работы являются методы: сравнения, корреляционно-регрессионного анализа, структурного анализа, а также наглядный графический инструментарий.

Информационной и эмпирической базой служат законы и нормативно-правовые акты РФ, справочные материалы официальных органов управления РФ, Самарской области, муниципального района Исаклинский, региональные статистические данные, официальные сайты по реализации национальных проектов, работы российских ученых по данной тематике, материалы периодической печати.

Научной новизной дипломной работ является характеристика особенностей социально-экономического развития муниципального района Исаклинский, в том числе тенденций развития района, его проблем и путей их решения; роль реализации приоритетные национальные проекты в социально-экономическом развитии муниципального района Исаклинский; рассмотрение проблемы общественной инфраструктуры муниципального значения муниципального района Исаклинский и пути их решения; рассмотрение агропромышленный комплекс муниципального района Исаклинский, как основы экономического развития район, установление тесноты взаимосвязи факторных признаков с использованием метода корреляционно-регрессионного анализа.

1. СОВРЕМЕННЫЕ ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

1.1. Состояние и тенденции развития сельских территорий

 

В России сельская местность (обитаемая территория вне городских поселений) занимает две трети площади страны, на которой  проживает 39,2 млн. человек (27% от общей численности населения). Около 150 тыс. сельских населенных пунктов объединены в 24 409 сельских администраций и 1 865 административных районов.

Практически на всем протяжении развития российской государственности деревня выступала донором для всей страны. Низкие доходы, неудовлетворительные условия труда и быта, узость сферы приложения труда, а также проводимая политика ликвидации «неперспективной деревни» стимулировали интенсивную миграцию населения в крупные промышленные центры. В результате в сельской местности постоянно шел процесс сокращения численности сельских поселений, при этом обществом утрачивался социальный контроль над значительными по масштабам и экономическому потенциалу территориями.

Социально-экономическая трансформация, происходящая в последнее десятилетие в России, негативно отразилась на развитии агропромышленного производства, уровне жизни и общей социально-экономической ситуации на селе. [19].

Российское село переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются:

– ухудшение демографической ситуации в сельской местности;

– сельская бедность и высокий уровень безработицы сельского населения;

– снижение качества жизни в сельской местности, сокращение сети учреждений социальной инфраструктуры, сужение доступа сельских жителей к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению;

– разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения.

По данным Госкомстата России, в период между переписями, населения обезлюдело около 17 тыс. сельских населенных пунктов. Это обусловило утрату социально-экономического контроля за многими исторически освоенными территориями, сокращение экономического потенциала сельских территорий за счет вы­бытия из сельскохозяйственного оборота около 40 млн. га земель, их одичание и потерю для нужд общества.

Все это ведет к росту социального иждивенчества сельского населения и спаду трудовой активности, отторжению рыночных реформ и неприятию нарождающегося нового общественного строя, что подтверждается их устойчивой поддержкой в выборных кампаниях оппозиционных сил.

Масштабы нынешнего социального неблагополучия российского села таковы, что ставят под угрозу дальнейшее существование российской государственности и делают невозможным обеспечение устойчивого развития российского общества.

Вместе с тем в ряде регионов Российской Федерации накоплен значительный положительный опыт в комплексном обустройстве сельской местности, развитии сельской социальной и инженерной инфраструктуры, жилищном строительстве, финансовой поддержке экономической активности сельского населения, расширении сферы его занятости (Белгородская область, Республика Мордовия, Татарстан, Чувашская Республика, Самарская область и другие регионы).

Этот опыт достоин внимания и обобщения с целью использования в других субъектах Российской Федерации, а также на федеральном уровне при разработке программ развития российского села.

Причины сельского кризиса кроются как в исторически накопившемся отставании деревни в социально-экономическом развитии, так и в несовершенстве современных аграрных отношений и форм сельской жизни.

1. Российские села всегда выступали донором для всей страны. В эпоху индустриализации, несмотря на высвобождение трудовых ресурсов из аграрного сектора, сельская местность оставалась внутренней сферой сельского хозяйства со слабо развитой промышленностью, сферой услуг и других несельскохозяйственных видов деятельности. Низкие доходы, неудовлетворительные условия труда и быта, узость сферы приложения труда, а также проводимая политика ликвидации «неперспективной деревни» стимулировали интенсивную миграцию населения в крупные промышленные центры. В результате в сельской местности постоянно шел процесс сокращения численности сельских поселений, при этом обществом утрачивался социальный контроль над значительными по масштабам и экономическому потенциалу территориями.

2. Предпринятые в последние годы меры по развитию АПК, хотя и вызвали стабилизацию и рост объемов производства в сельском хозяйстве и, особенно, в пищевой и перерабатывающей промышленности, но не привели к стабильному улучшению экономической ситуации в агропродовольственном секторе. Сельскохозяйственные товаропроизводители испытывают острый недостаток финансовых ресурсов для текущей и, особенно, инвестиционной деятельности (в том числе в области социального обустройства села). Инвесторы, пришедшие в АПК в последние годы из других отраслей экономики, создают интегрированные агропромышленные компании с участием предприятий сельского хозяйства, практически не вкладывая средства в комплексное развитии сельских территорий.

Вызывает тревогу увеличивающееся техническое и технологическое отставание российского сельского хозяйства от развитых стран мира, что крайне опасно в условиях вступления России в ВТО. Растет импорт ряда основных видов продовольствия, в то время как отечественные сельхозтоваропроизводители испытывают значительные трудности со сбытом произведенной ими продукции.

3. Кроме того, на снижении уровня жизни в деревне сказались:

– ведомственная разобщенность в управлении сельской местностью на федеральном, региональном и местном уровнях. В настоящее время решение отдельных задач сельской экономики и инфраструктуры рассредоточено по 13 федеральным программам, а между министерствами и ведомствами, ответственными за их реализацию, отсутствует должная координация. Принятая в 2002 году Федеральная целевая программа «Социальное развития села до 2010 года» безусловно, является необходимым документом; однако она затрагивает только развитие социальной сферы, инженерной инфраструктуры и информационно-консультационной службы в сельской местности, но не касается проблем сельской бедности, не предусматривает механизма увеличения доходов сельского населения, особенно для дотационных регионов;

– продолжающийся узкоотраслевой аграрный подход к развитию экономики села, при котором недооценивается насущная необходимость развития сельских не аграрных секторов занятости, отсутствие надежных источников финансовой поддержки малого предпринимательства, развития альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости населения;

– исключение сельского хозяйства из перечня национальных приоритетов, что ведет к ослаблению государственной поддержки отрасли и низкому уровню защиты интересов отечественных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынках;

– ограниченный доступ сельского населения к рынкам продукции, материально-технических и финансовых ресурсов, что обусловлено, прежде всего, низким уровнем развития в сельской местности рыночной и инженерной инфраструктуры;

– слабость институтов гражданского общества в сельских районах, и, прежде всего, сельского самоуправления. В большинстве субъектов Российской Федерации муниципалитеты сформированы на уровне административных районов, а не сельских поселений или их групп, что лишает локальные сельские сообщества институциональных возможностей реализации собственных интересов;

– информационная изолированность деревни, слабое представление сельских жителей о своих социальных и экономических правах.

Одним из основных условий бесконфликтного, демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия должно стать устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения. [16].

Цель политики развития сельских территорий – снижение сельской бедности, повышение уровня и улучшение условий жизни сельского населения, для чего в ближайшие годы необходимо осуществлять следующие меры:

- создание в сельском хозяйстве равных с другими отраслями экономики условий получения денежных доходов;

- развитие в сельской местности несельскохозяйственной занятости, обеспечивающей  повышение доходов населения, ускорение высвобождения из сельскохозяйственных предприятий излишней рабочей силы и повышение производительности труда;

- проведение  переобучения работников для замещения вновь созданных альтернативных рабочих мест, консультирование сельских жителей по организации несельскохозяйственных видов деятельности, создание льготных условий и упрощение процедуры открытия предприятий малого предпринимательства в сельской местности;

- освобождение сельскохозяйственных предприятий и других хозяйствующих на селе субъектов от бремени затрат на социальную и инженерную инфраструктуру;

- возмещение расходов на содержание социальных объектов, передаваемых в муниципальную собственность, за счет региональных бюджетов и средств, предусматриваемых  на эти цели в федеральном бюджете;

- обеспечение социального развития сельских поселений, направленного на постепенное улучшение условий жизнедеятельности сельского населения, расширение доступности социальных услуг на селе и повышение их качества.

Для реализации этих задач необходимо осуществление мероприятий по государственной поддержке решения жилищной проблемы на селе, развития сети сельских учреждений здравоохранения, общего образования, газификации, дорожного строительства на селе, а также столь необходимых в силу мелкодисперсного расселения средств связи и телекоммуникаций.

Важное значение для поддержания доходов сельских жителей имеет семейное подворье. Местным органам власти, организациям потребительской кооперации, сельскохозяйственным предприятиям рекомендуется оказывать содействие этим хозяйствам в производстве и реализации продукции, создании кооперативов с целью их обслуживания.

Для усиления социальной защиты сельского населения целесообразно законодательно установить правовой статус лиц, работающих на семейных подворьях, и условия их социального обеспечения и страхования в зависимости от характера личного хозяйства: потребительское или товарное, единственное (основное) или подсобное место работы.

Инструментом для достижения поставленной цели должен служить программно-целевой подход к решению намеченных мероприятий, позволяющий придать реализации мероприятий четкую целевую направленность и сконцентрировать имеющиеся далеко не безграничные ресурсы на решении ключевых проблем, стоящих перед страной, и в частности поступательным социально-экономическим развитием сельских территорий, обеспечивающим выполнение задачи удвоения ВВП к 2010 году.

На основе национальной политики устойчивого развития сельских территорий должны быть приняты и реализованы ряд федеральных целевых программ по социально-экономическому развитию российской деревни, и прежде всего программы преодоления сельской бедности, повышения занятости и доходов сельского населения, развития несельскохозяйственного бизнеса в сельской местности.

В 2002 году Правительством РФ была принята ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года", основной целью которой является преобразование села и формирование основ для устойчивого развития сельских территорий путем развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры. Основными приоритетными направлениями  с использованием государственной поддержки на первые два года ее реализации  являются осуществление газификации и  водоснабжения российских сел, создание условий для реализации сельскими гражданами права на жилище, развитие систем связи и  сети автомобильных дорог в сельской местности, а также реализация  двух пилотных проектов комплексной застройки сельских населенных пунктов.

Первые результаты реализации Программы  положительно сказались на настроении сельских жителей, которые начинают верить, что наконец-то и о них вспомнили  и повернулись лицом к нуждам селян. За время реализации  Программы введено новое жилье, построены дополнительные распределительные газовые сети, локальные водопроводы, станции водоподготовки и системы водоотведения, приведено в нормативное техническое состояние автомобильные дороги, связывающих сельские населенные пункты, введены номера сельской телефонной сети. Результаты реализации Программы позволили улучшить жилищные условия тысячам сельских семей, газифицировать многие сельские населенные пункты и жилые дома (квартиры), обеспечить питьевой водой надлежащего качества.

Постепенно меняется и инвестиционный климат. Государственная поддержка Программы из федерального бюджета явилась стимулом для привлечения на ее реализацию средств бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников, включая средства хозяйствующих на селе субъектов и населения.[21]

В целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере сельского хозяйства Минсельхоз России в настоящее время осуществляет разработку следующих проектов нормативных правовых актов по внесению изменений в федеральные законы «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», «О семеноводстве», «О зерне», «О ветеринарии», «О племенном животноводстве».

В рамках мероприятий административной реформы проводится работа по внесению изменений в другие федеральные законы, регулирующие специфические вопросы развития агропромышленного комплекса.

Однако принятие данных законов не позволит в полной мере решить проблемные вопросы сельского развития.

Это также не снимет вопрос о нормативно-правовом вакууме в правовом регулировании вопросов развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, который образовался в связи с признанием утратившими силу законов «О государственном регулировании агропромышленного производства» и «О социальном развитии села».

Нужно признать, что многие вопросы до сих пор остаются не урегулированными на законодательном уровне, либо регулируются общими законодательными актами, не учитывающими специфику жизни на селе. Учитывая это, совершенно очевидна срочная необходимость принятия пакета законодательных актов, обеспечивающих развитие сельскохозяйственного производства и сельских территорий.

В связи с этим и в соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 19 января 2005 г. № Пр-66 о разработке системы нормативных актов, обеспечивающих правовое регулирование развития сельскохозяйственного производства в Российской Федерации, Минсельхоз России проводит следующую работу. [22].

Прежде всего, речь идет о разработке и принятии основополагающего проекта федерального закона «О развитии сельского хозяйства», который должен установить правовые основы осуществления государственной агропродовольственной политики и регулирования агропродовольственных рынков Российской Федерации и определить формы и методы государственной поддержки устойчивого развития агропромышленного производства. Принятие проекта федерального закона «О развитии сельского хозяйства» позволит создать целостную нормативную правовую базу для повышения эффективности государственного регулирования сельского хозяйства, сокращения неэффективных расходов бюджетов всех уровней, привлечения инвестиционных ресурсов в агропромышленный комплекс, роста доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет повышения эффективности сельскохозяйственного производства. [25]

Ускорение темпов экономического роста АПК намечается обеспечить за счет:

- развития и эффективного использования ресурсного потенциала (сельхозтехники, минудобрений);

- улучшения рыночной сферы в АПК и облегчения доступа производителей к рынкам готовой продукции и производственных ресурсов (земельных, финансовых, материально-технических, информационных);

- формирования экономически активных субъектов бизнеса в АПК, улучшения воспроизводства природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве; - создания условий для устойчивого развития сельских территорий; - формирования инновационной среды;

- создания единой системы информационного обеспечения.

В результате реализации Стратегии предполагается рост сельскохозяйственного производства к 2008 году на 30,2 процента по сравнению с 2000 годом и к 2010 году – на 41,5 процента. [28].

 

 

 

 

 

 

1.2. Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации

 

В общепринятом понятии устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества. Переход к устойчивому развитию означает постепенное обеспечение целенаправленной самоорганизации общества в экономической, социальной и экологической сферах. В этом смысле устойчивое развитие характеризуется экономической эффективностью, экологической безопасностью и социальной справедливостью.

Под устойчивым развитием сельских территорий понимается стабильное развитие сельского сообщества, обеспечивающее:

1. выполнение им его народнохозяйственных функций (производство продовольствия, сельскохозяйственного сырья, других  несельскохозяйственных товаров и услуг, а также общественных благ, предоставление рекреационных услуг, сохранение сельского образа жизни и сельской культуры, социальный контроль над территорией, сохранение исторически освоенных ландшафтов;

2. расширенное воспроизводство населения, рост уровня и улучшение качества его жизни;

3. поддержание экологического равновесия в биосфере.

Обеспечение устойчивого развития сельских территорий является комплексной проблемой и возможно при условии:

- макроэкономической стабильности и увеличения валового внутреннего продукта;

- обеспечения экономического роста в сельском хозяйстве;

- развития несельскохозяйственной занятости в сельской местности;

- достижения на селе социально равных с городом условий получения доходов и общественных благ;

- улучшения доступа для хозяйствующих субъектов, ведущих предпринимательскую деятельность на селе, к рынкам материально-технических, кредитных, информационных, других ресурсов;

- формирования в сельской местности институтов гражданского общества, обеспечивающих защиту экономических и социальных интересов различных групп сельского населения;

- осуществления программ по улучшению экологической ситуации в сельской местности.

Актуальнейшей задачей является преодоление ведомственной разобщенности в управлении сельской местностью и усиление координации в обеспечении сельского развития между: (1) федеральными министерствами и ведомствами; (2) федеральными, региональными и местными органами власти; (3) органами государственной и муниципальной власти, общественными и коммерческими организациями, объектами бизнеса и населением. [28]

Государственная политика устойчивого развития сельских территорий

Устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения является одним из основных условий бесконфликтного, демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия и потому должно стать приоритетным направлением развития государства.

В связи с этим необходима подготовка и принятие государственной национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий, цивилизованно учитывающей не только общечеловеческие, но и этнические особенности российского сельского образа жизни, особую, в силу пространственно-территориальной специфики, роль деревни в социальной и экономической жизни российского общества и реализации российских геополитических интересов. Принятие стратегии позволит устранить перечисленные и существующие ныне факторы и тенденции социально-экономического развития сельских территорий, что приведет к повышению качества сельской жизни и создаст основы для повышения престижности проживания в сельской местности, привлечения и закрепления молодых кадров, готовых для освоения новой технологии и современной техники. [31].

Принципы государственной стратегии устойчивого развития сельских территорий:

– развитие села как единого социально-экономического, территориального, природного и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные и рекреационные функции;

– преодоление обособленности села на основе расширения и углубления его связей с городом, интегрирование села в единую общеэкономическую систему путем агропромышленной интеграции и кооперации, создания различных хозяйственных структур с совмещенными функциями (сельско-городские структуры), развития дорожно-транспортных коммуникаций, телефонной и других форм связи, создания единых систем общественного обслуживания населения, постепенная агломерация города и села в динамично развивающееся единство;

– взаимодействие программ по устойчивому развитию сельских территорий с мероприятиями агропродовольственной политики государства на ближайшую перспективу, в том числе со структурной перестройкой сельскохозяйственного производства (основной сферой занятости сельского населения);

– развитие социального партнерства между государством, муниципалитетами и сельским населением;

– максимальное вовлечение в хозяйственный оборот и повышение эффективности использования природных, материальных и человеческих ресурсов сельской местности на основе повышения эффективности институциональных преобразований и усиления мотивационных механизмов развития;

– экономическая и территориальная доступность социальных услуг и объектов социальной сферы для всех групп сельского населения;

– сочетание мер государственной поддержки с мобилизацией местных ресурсов, которыми располагают сельские сообщества;

– выравнивание межрегиональных уровней экономического и социально-культурного развития сельских территорий;

– демократизация жизни сельских сообществ, повышение участия населения в принятии решений, связанных с развитием производства, планировкой и застройкой поселений, другими аспектами жизни сельского социума путем развития коллективно-договорного регулирования трудовых отношений, развития местного самоуправления, деятельности общественных и общественно-хозяйственных организаций (потребительской, промысловой, кредитной кооперации и др.).

– экологически щадящий подход и бережное отношение к не восполняемым природным ресурсам при разработке и реализации механизмов жизнеобеспечения сельских жителей. [30].

Для реализации национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий необходимы:

1. координация:

- между заинтересованными федеральными министерствами и ведомствами;

- между федеральными, региональными и местными органами власти, между общественными и коммерческими организациями, между представителями власти, бизнеса и населения на местах;

- создание межведомственных советов (комиссий) по развитию сельских территорий на разных уровнях управления;

- оптимизация межбюджетных отношений между федеральным центром, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями в целях синхронизации их полномочий, ответственности и бюджетных возможностей;

2. осуществление в ряде регионов Российской Федерации экспериментальных проектов по сельскому развитию и распространение эффективного опыта;

3. использование методов стратегического и интерактивного (с участием населения) планирования. [20].

Основные мероприятия национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий:

○ формирование эффективной системы государственного регулирования АПК на основе проведения целенаправленной бюджетной, кредитной, налоговой и социальной политики в интересах сельского населения, сельхозтоваропроизводителей и российской экономики в целом, регулирования агропродовольственных рынков (включая квоти­рование импорта и стимулирование экспорта продовольствия), развития рыночной инфраструктуры;

○ финансовое оздоровление и формирование эффективных, рыночно ориентированных сельскохозяйственных организаций;

○ стимулирование диверсификации сельской экономики, способствующей росту занятости и повышению доходов сельских жителей, включая:

- диверсификацию деятельности сельскохозяйственных организаций;

- развитие индивидуальной предпринимательской деятельности, малого и среднего бизнеса в несельскохозяйственной сфере (сфера услуг, торговля, сельский туризм и др.);

- создание условий для получения сельскими жителями дохода от лесных и иных территориальных ресурсов;

○ повышение товарности личных и крестьянских (фермерских) хозяйств за счет роста их производственного потенциала, освоения новых технологий, развития кооперации, совершенствования взаимоотношений с коллективными предприятиями путем принятия разработанной Минсельхозом России федеральной целевой программы «Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации, крестьянских (фермерских) хозяйств и малого предпринимательства до 2010 года».

○ реформа местного самоуправления в сельской местности;

○ создание достойных условий жизнедеятельности, способствующих расширению престижности проживания в сельской местности;

○ расширение доступа сельского населения к ресурсным рынкам и рынкам готовой продукции, поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации и иных кооперативных формирований;

○ расширение доступа сельского населения к кредитно-финансовым ресурсам путем создания кредитных кооперативов или фондов по микро кредитованию личных и крестьянских хозяйств, а также других сельских предпринимателей;

○ развитие потребительской кооперации как части АПК и социально ориентированной экономической системы путем распространения на потребительскую кооперацию льгот, предусмотренных для сельхозтоваропроизводителей;

○ развитие информационно-консультационной службы на селе.[23].

Совершенствование нормативно-правовой базы

Для правового обеспечения эффективности курса активного государственного регулирования процессом развития сельских территорий, сохранения рыночного характера сельского развития, при одновременном выводе сельского населения из состояния апатии, искоренении массового социального иждивенчества и решения задач усиления мотиваций  к эффективному труду, (без чего немыслимо достижение социального прогресса сельских территорий), а также для обеспечения реального доступа сельского населения к ресурсным рынкам, социальной защиты всего сельского населения, включая сельских жителей, занятых личным подсобным хозяйством, необходимо:

1. принятие законов:  «О развитии сельского хозяйства»,  «О кредитной кооперации», «Об основах местного самоуправления в РФ» (новая редакция);

2. принятие подзаконных нормативно-правовых актов, обеспечивающих реализацию законов: «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (новая редакция), «О личном подсобном хозяйстве», «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (принят и вступил в силу с января 2003 года), «О третейских судах» (принят в июле 2002 года);

3. содействие распространению третейских арбитражных судов, обеспечивающих возможность решения сельскими жителями экономических споров, возникающих в ходе их деятельности;

4. разработка минимальных социальных стандартов в сфере услуг и социального обслуживания, учитывающих особенности сельского образа жизни и обеспечивающих равнодоступность социальных услуг для сельских жителей вне зависимости от места их проживания и сферы деятельности, а также механизма их применения. [24].

Управление развитием сельских территорий

Для управления развитием сельских территорий необходимо создание:

- межведомственных советов (комиссий), обеспечивающих координацию на федеральном и региональных уровнях, между заинтересованными сельхозорганами, федеральными министерствами и ведомствами и их органами на местах;

- отдельного структурного подразделения по развитию сельских территорий в Минсельхозе России, основными задачами которого будут управление развитием сельских территорий и реализация проектов развития сельских территорий;

- в структуре органов управления АПК субъектов Российской Федерации подразделения по сельскому развитию, ответственного за управление развитием сельских территорий региона и реализацию региональных проектов развития сельских территорий;

- сети консультационных центров, содействующих реализации сельских целевых программ путем активного взаимодействия с сельскими жителями и территориальным общественным самоуправлением. [26].

Создание системы финансовых институтов, обеспечивающих доступ сельского населения и сельских товаропроизводителей к финансовым ресурсам предполагает учреждение федерального, региональных и местных фондов поддержки сельского развития.

Для ликвидации исторически сложившегося отставания в развитии сельской социальной сферы необходимо перераспределение в пользу села бюджетных средств, направляемых на обеспечение функционирования и развитие социальной сферы, привлечение для финансирования сельских социальных программ средств городских хо­зяйствующих субъектов и горожан, использующих сельский природный и инфраструктурный потенциал, выпуск органами местного самоуправления коммунальных облигаций (займов) и др.

Учреждение системы грантов для районных и сельских муниципальных образований путем мобилизации бюджетных и внебюджетных (спонсорских) средств, содействующих:

- экономической активности сельского населения и сельских сообществ;

- развитию сельской социальной инфраструктуры;

- развитие сельской ссудосберегательной и кредитной кооперации.

Государственная финансовая поддержка передачи объектов социальной и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственных предприятий в муниципальную собственность.

Расходы местных бюджетов по содержанию передаваемых в ведение местных органов самоуправления объектов социальной и инженерной инфраструктуры должны возмещаться за счет средств, предусматриваемых на эти цели в федеральном и региональных бюджетах и выделяться отдельной строкой для сельской местности.

Сельскохозяйственные организации, сохранившие на своем балансе объекты социальной и инженерной инфраструктуры, должны получать из государственного и местного бюджета компенсации на их содержание в объеме нормативных затрат. [27].

Снижение сельской безработицы и закрепление квалифицированных работников на селе, охрана и улучшение условий труда предполагает:

1. Принятие и реализацию региональных и муниципальных программ по поддержке занятости сельского населения.

2. Организацию общественных работ в сельской местности.

3. Обучение новым профессиям и основам малого предпринимательства лиц, высвобождаемых из сельскохозяйственного производства.

4. Предоставление льгот по налогообложению, льготных инвестиционных кредитов, компенсационных выплат и другой поддержки юридическим и физическим лицам, создающим новые рабочие места в сельской местности.

5. Осуществление системы социально-экономических мер, направленных на снижение миграции сельской молодежи в города и формирование у нее установок на постоянное сельское местожительство.

6. Решение проблем закрепления на селе молодых специалистов и других квалифицированных работников, путем создания привлекательных условий труда и быта и обеспечения «карьерного роста».

В целях снижения профессиональной заболеваемости и инвалидизации трудоспособного населения обеспечить полное восстановление на селе системы охраны труда, законодательно инициировать и стимулировать программы облегчения условий наиболее тяжелых и опасных видов в агропромышленном комплексе труда.

Разработка системы мер эффективной адресной социальной политики и сферы социального обслуживания, направленной на поддержку наименее защищенных и бедных групп сельского населения, таких как одинокие пенсионеры и инвалиды, неполные семьи с детьми, женщины, дети, а также сельской молодежи. [29].

Расселение сельских жителей

Важнейшим условием эффективного развития российского села является совершенствование системы расселения сельских жителей, которое предусматривает:

- развитие всех сельских поселений, независимо от их типа и численности населения, создание в них благоприятной среды обитания;

- выделение в системе расселения опорных поселений, выполняющих функции центров обслуживания группы населенных мест;

- обеспечение взаимосвязи сельских поселений между собой и с городами, особенно районными центрами и другими малыми городами, преодоление изолированности сельских поселений;

- поддержка малых городов.

При этом планировка и застройка сельских поселений должна осуществляться на основе следующих принципов:

○ учета специфики сельскохозяйственной деятельности, образа жизни и потребностей сельского населения;

○ ориентации жилой застройки в основном на усадебные дома с надворными постройками для ведения личного подсобного хозяйства;

○ размещения объектов инфраструктуры с учетом функционального зонирования территорий поселений, компактности их застройки, кооперирования учреждений;

○ развития планировочной структуры поселений в увязке с общей трассировкой сетей дорог и размещением инженерной инфраструктуры, с учетом сложившихся народных традиций, повышения градоформирующей роли общественных центров, улучшение архитектурного облика поселений;

○ организации системы социального и иного обслуживания с учетом формирования центров обслуживания разного уровня и приближения услуг к месту жительства путем сочетания стационарных объектом, передвижных форм и средств связи;

○ повышения качества социальных услуг на селе;

○ сохранения и восстановления историко-культурного наследия, памятников архитектуры и искусства, сельских ландшафтов.

В целях обобщения и распространения передового опыта субъектов Российской Федерации по комплексной застройке и благоустройству сельских поселений осуществлять проведение аналогичного по названию Всероссийского конкурса. [30].

Повышение информированности сельского населения

Преодоление информационного вакуума на селе, обеспечение широкого информирования сельского населения о его социальных, экономических и политических правах и проводимых социально-экономических преобразованиях в государстве и сельской местности  предполагается осуществлять путем:

- развития в сельской местности современных систем связи и телекоммуникаций;

- развития в сельской местности сети информационно-консультационных служб (ИКС) и расширения диапазона предоставляемых ими услуг;

- развития информационных центров на базе сельских библиотек, повышение доступности и качества библиотечного обслуживания;

- вовлечения населения и использования методов интерактивного планирования при разработке и реализации местных программ сельского развития;

- формирования системы непрерывного и дистанционного образования;

- совершенствования работы средств массовой информации. [19].

Мониторинг развития сельских территорий

Обеспечение мониторинга и статистического наблюдения за процессом развития сельских территорий путем:

○ создания программного обеспечения и федерального банка данных в разрезе сельских муниципальных образований;

○ применения более широкого государственного учета и статистики в территориальном разрезе по направлениям реализации национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий, выделения сельских территорий как специального объекта статистических наблюдений;

○ проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи.

В заключение нужно подчеркнуть, что проведение активной социальной политики на селе в совокупности с государственными мерами поддержки агропромышленного комплекса должно рассматриваться  с учетом опыта развития сельских территорий мирового сообщества,  как целостный процесс воссоздания человеческих связей на селе, обеспечивающий условия для эффективного развития сельской экономики, повышения качества и престижности жизни на селе. [28].

 

Выводы по первой главе:  Рассмотрены современные особенности социально-экономического развития сельских территорий в Российской Федерации. Российское село переживает системный кризис, основными проявлениями которого являются: ухудшение демографической ситуации, сельская бедность и высокий уровень безработицы, снижение качества жизни в сельской местности, разрушение эволюционно сложившейся системы сельского расселения. Приведены причины возникшего кризиса.

Одним из основных условий бесконфликтного, демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия должно стать устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения. Цель политики развития сельских территорий – снижение сельской бедности, повышение уровня и улучшение условий жизни сельского населения.

Устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения является одним из основных условий бесконфликтного, демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия и потому должно стать приоритетным направлением развития государства. Для реализации государственной политики устойчивого развития сельских территорий определены принципы государственной стратегии устойчивого развития сельских территорий и основные мероприятия национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий.

 

 

2. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИСАКЛИНСКИЙ

 

2.1. Экономико-географическая характеристика

 

Год образования. Постановлением Президиума Куйбышевского крайисполкома от 5 февраля 1935 года был образован Исаклинский район. В  1962 году  район упразднен и вновь образован в 1967г. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 30.12.1966 г. и решением исполкома Куйбышевского областного Совета народных депутатов от 09.01.1967г

Экономико-географическое положение. Исаклинский район расположен в северо-восточной  части Самарской области и граничит с юга с Похвистневским районом, с запада - с Сергиевским, с севера - Челно-Вершинским и Шенталинским районами и с востока - с Клявлинским и Камышлинским районами.

Общая площадь муниципального образования 1577 кв.км, что составляет 2,94% территории Самарской области. Общая протяженность границы 314 км. Протяженность с севера на юг  62 км, с запада на восток    52 км. Расстояние до областного центра 168 км. Расстояние до ближайшей железнодорожной станции 35 км (приложение 1).

Рельеф. Территория района относится к области «Высокого Заволжья» с типичным для нее расчлененным  холмисто-увалистым, древне- эрроизийным рельефом. Наибольшая часть территории района изрезана оврагами, реками и лощинами, отчего местность имеет сильно волнистый характер.

Природно-климатические условия. По климатическим условиям район относится к умеренно-континентальной зоне с холодной довольно продолжительной зимой и умеренно жарким летом. Среднегодовая температура воздуха составляет +4. При средней температуре зимой в -14, сильные морозы в декабре, январе и феврале доходят до -30, -40 градусов. Продолжительность безморозного периода равна в среднем 133 дням. Среднегодовое количество осадков 425-480 мм, наибольшее их количество 250-300 мм в теплый период года (апрель-октябрь). Преобладающее направление ветров юго-восточное. Высота снежного покрова 50-60см.

Типы и подтипы почв - черноземы. Значительная площадь, занятая под выгонами, в той или иной степени подвержена водной эрозии.  Линейная эрозия представлена растущими оврагами, вершины которых глубоко врезаются в водораздельные склоны. Всего в районе 44,0 тыс. га эродированных земель. 

Полезные ископаемые. Из нерудных ископаемых имеются: бутовый камень, алебастр, известняк, гравий, глины, строительный песок и т. д. Месторождения бутового камня имеются почти повсюду. Район располагает большими запасами алебастра (гипса). Имеются выходы алебастра в горах сплошной стеной, но алебастр в районе не разрабатывается. Имеются залежи известняка, годного на обжиг, ряд месторождений строительного песка. Гравий речной используется в районе для дорожного строительства. Район богат глинами. В ряде мест имеются белые и красные глины, пригодные для изготовления строительного кирпича. На территории района имеются и разрабатываются месторождения нефти.

Земельные ресурсы. Общая площадь земель в районе (по данным земельного учета) -157730 га, в том числе:

1. сельскохозяйственные угодья – 119728 га, из них:  пашня - 82651 га, сенокосы и пастбища - 37060 га, многолетние насаждения (сады, ягодники, виноградники и другие      насаждения) - 17 га;

2. лесные земли 29883 га;

3. кустарники 2119 га;

4. земли застройки 1010 га;

5. прочие земли 1580 га.

Водные ресурсы. Водными источниками являются реки: Сок, Большая Суруша, Малая Суруша, Сургут, Шунгут, Исаклинка, Игарка.  Самой крупной рекой является река Сок, которая в пределах района имеет протяженность 59 км. Река Сок протекающая, с востока на запад, является главной водной артерией района. Она имеет извилистое русло, шириной от 5 до 15 метров. Реки Большая и Малая Суруша , Игарка, Исаклинка являются  притоками.

Многочисленные притоки рек Сок и Сургут начинаются глубокими оврагами с выбивающими родниками. Вода в них, как правило, сохраняется в течение всего года. Все естественные водные источники, а также искусственные пруды и водоемы, которых в районе насчитывается около 60, находятся в государственной собственности. 

Лесные ресурсы. Под лесами занято 29,9 тыс. га. Леса разбросаны по району почти равномерно отдельными массивами и распределены между тремя лесничествами: Исаклинским, Микушкинским и Аделяковским. Видовой состав: дуб, береза, осина, липа, клен, имеются посадки хвойных (сосна, лиственница, ель); дуб произрастает в основном в районе Иаклинского лесничества.  Микушкинский лесопункт и лесничество разрабатывают деловую древесину для выработки ширпотреба и на топливо для нужд местного хозяйства. Многие организации и предприятия, сельские администрации ведут разработку в порядке самозаготовок на топливо и строительные цели.

Рекреационные ресурсы. <<фрагмент удален>>  

Территориальное деление муниципального района Исаклинский.       В состав муниципального района Исаклинский входят следующие поселения (приложение 2):

1.Сельское поселение Исаклы (с.Багряш, с.Исаклы, д.Владимировка, д. Красный берег, д.Новый Байтермиш);

2. Сельское поселение Два Ключа (д.Два Ключа, п.Зеленый, п.Пригорки, с.Саперкино, с.Убейкино);

3. Сельское поселение Мордово Ишуткино (с.Малое Ишуткино, с.Мордово-Ишуткино);

4. Сельское поселение Ключи (д.Вербовка, п.Верхний, п.Зеленовский, п.Ильинский, п.Клин, с.Ключи, п.Никольский, п.Нижний, д.Новая Чесноковка, п.Новоключевский, с.Смольково, п.Средний, с.Старая Чесноковка);

5. Сельское поселение Большое Микушкино (с.Большое Микушкино, п.Лесной, д.Малое Микушкино);

6. Сельское поселение Мордово-Аделяково (п.Ивановка, с.Мордово-Аделяково, п.Нижняя Алексеевка);

7. Сельское поселение Новое Ганькино (п.Боровка, д.Ганькин Матак, п.Каменка, с.Новое Ганькино);

8. Сельское поселение Новое Якушкино (д.Новая Боголюбовка, с.Новое Якушкино, д.Новый Шунгут, с.Самсоновка, с.Старая Боголюбовка, д.Старый Шунгут, д.Сухарь Матак, с.Преображенка);

9. Сельское поселение Старое Вечканово (п.Семь Ключей, п.Сокский, с.Старое Вечканово, д.Черная Речка).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Характеристика производственной сферы

 

Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс является одним из наиболее социально значимых секторов экономики района. Нахождение Самарской области в зоне рискованного земледелия обусловливает высокий уровень зависимости результатов агропроизводства от природных условий конкретного года.

В настоящее время в АПК муниципального района Исаклинский  функционирует  18 крупных сельскохозяйственных предприятий, среди них: 15 сельскохозяйственных производственных кооперативов, 2 общества с ограниченной ответственностью, дочернее федеральное государственное унитарное предприятие, 6 фермерских хозяйств, а также 5890 личных подсобных хозяйств населения.

Площадь сельскохозяйственных угодий в Исаклинском районе  составила 80 тыс. га или 2,09% общей площади сельхозугодий Самарской области (на основании доклада о состоянии и использовании земель Самарской области в 2006г.).

Основными направлениями аграрной специализации района является молочно-зерновое производство с развитым производством мяса.

В структуре сельскохозяйственной товарной продукции 41% приходится на долю животноводства, 39% - на растениеводство.

Валовая продукция сельского хозяйства по всем категориям хозяйств в 2007 г. составила 770 млн. руб. (на 18,6% выше уровня 2006 г.) (приложение3). По этому показателю в сравнении с другими районами в 2006 г. муниципальный район Исаклинский занял 18 место из 28.

Наибольший объем валовой продукции приходится на долю сельскохозяйственных предприятий, совсем незначительный – на долю крестьянских (фермерских) хозяйств. За период с 2003 г. по 2007 г. произошли изменения в структуре валовой продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств: доля сельскохозяйственных предприятий снизилась с 84% до 68%, доля личных подсобных хозяйств увеличилось с 16% до 21%, крестьянских (фермерских) хозяйств – с 0,01% до 11% (см. рис. 1).

Рис 1. Структура валовой продукции сельского хозяйства по категориям хозяйств муниципального района Исаклинский

Сельскохозяйственные угодия общей площадью 119728 га заняты под пашнями (82648 га), сенокосами (3283 га), пастбищами (33777 га), многолетними насаждениями (17 га). Общая посевная площадь составляет 59020 га: зерновые культуры (32180 га), подсолнечник (2069 га), картофеля (817 га), овощи (259 га), кормовые культуры (23184 га).

По всем категориям хозяйств в 2007 г. были достигнуты следующие показатели:

1. Производство основных продуктов растениеводства:

- зерновые культуры – 37092 т  - на 7 % выше уровня 2006 г., но в целом наблюдается снижение этого показателя с 2003 г. в два раза;

- подсолнечник – 1876 т - на 72% выше уровня 2006 г.;

- картофель – 12361 т - снизился на 5% от уровня прошлого года, но в целом положительная динамика;

- овощи – 6035 т – в два раза выше уровня прошлых лет.

2. Производство основных продуктов животноводства:

- мясо – 3101 т – снизился на 6% от уровня 2006 г.;

- молоко – 27001 т – на 2% ниже уровня 2006 г.;

- яйца – 5910 тыс.шт.- увеличился на 7 % от уровня 2006 г.

3. Показатели урожайности:

- урожайность зерновых культур – 11,6 ц/га – снизился на 8% от уровня 2006 г., наблюдается снижение от уровня 2003 г. в два раза;

- урожайность семян подсолнечника – 9,1 ц/га – увеличился на 14% от уровня 2006 г.;

- урожайность картофеля – 151,3 ц/га – увеличился на 19% от уровня 2006 г.;

- урожайность овощей – 233 ц/га – увеличился на 3% от уровня 2006 г.

4. Поголовье скота:

- поголовье крупного рогатого скота – 15752 гол. – снизился на 9% от уровня 2006 г.;

- свиней – 3630 гол. – снизился на 17% от уровня 2006 г.;

- овец и коз – 1469 гол. – увеличился на 12,5% но в целом наблюдается снижение.

5. Показатели продуктивности:

- надой на одну фуражную корову – 3982 кг – увеличился на 2% от уровня 2006 г.;

- среднесуточный привес крупного рогатого скота – 488 гр – увеличился на 1% от уровня 2006 г., в целом – положительная динамика;

- среднесуточный привес свиней – 434 гр – увеличился на 48% от уровня 2006 г., за период с 1999 г. показатель увеличился в 3 раза.

6. Наличие сельскохозяйственной техники: тракторы – 366 шт., автомобили грузовые – 206 шт., комбайны зерноуборочные – 130 шт., комбайны кормоуборочные – 41 шт.

7. финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных предприятий: число прибыльных – 15, число убыточных – 3, прибыль в 2007 г. составила 29807 тыс. руб., уровень рентабельности предприятий – 11,6%, полная балансовая стоимость основных фондов – 462132 тыс.руб., степень износа основных фондов – 48,1%.

В сравнении с другими муниципальными районами Самарской области (28 районов) по показателям развития агропромышленного комплекса в 2006 г. муниципальный район Исаклинский занимал далеко не самые лучшие места, кроме таких показателей как: поголовье крупного рогатого скота (1 место), надой молока на одну корову (3место), производство молока (3 место) и среднесуточный привес крупного рогатого скота (5 место).

По сельскохозяйственным предприятиям в 2006 – 2007 гг. происходит снижение объемов валовой продукции (рисунок 2). За последние два года наблюдается снижение производства молока (на 9,8%), чему способствовало сокращение поголовья коров и снижение молочной продуктивности. Объем производства мяса в сельскохозяйственных предприятиях района снизился на 83% относительно прошлых лет. Сокращение производства мяса крупного рогатого скота произошло за счет сокращения привесного поголовья.

Рис 2. Объем валовой продукции сельскохозяйственных предприятий муниципального района Исаклинский в  2003-2007 гг.

С учетом складывающихся условий и возможностей хозяйств техническая готовность в пиковые периоды сельскохозяйственных работ в целом по району составляла 95-98%.

Основными источниками приобретения предприятиями АПК техники с целью повышения их оснащенности остается лизинг и прямые поставки от заводов производителей. На базе ООО «Агроснаб - Исаклы» созданы запасы запасных частей и других материально-технических ресурсов для проведения всех сельскохозяйственных работ на сумму 300 тыс. руб., кроме того, поставлено материально-технических ресурсов с начала ремонтного сезона (с 1 октября 2006 г. по 1 октября 2007 г.) на сумму 3,0 млн. руб.

Для уборки зерновых и зернобобовых культур в оптимальные агротехнические сроки осуществлялась переброска уборочной техники из благополучных хозяйств в отстающие.

Основные мероприятия по обеспечению роста производства животноводческой продукции определены в инновационных проектах хозяйств района:

- обновление основных фондов, направленных на улучшение условий содержания, доения животных, за счет строительства и реконструкции ферм с новейшим технологическим оборудованием;

- обновление кормоуборочной, кормораздаточной техники для улучшения условий кормления и перевода на однотипное кормление.

- повышение генетического потенциала животных на основе закупок племенного скота.

Без значительных финансовых вложений, учитывая сегодняшнее состояние животноводства, решение этих вопросов достаточно проблематично.  Именно поэтому в основу реализации Проекта определены меры по расширению доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, созданы благоприятные условия по их освоению.

По инвестиционным кредитам в рамках национальных проектов сроком на 8 лет на строительство новых коровников с доильным залом на 620 голов через ОАО «Россельхозбанк» по району прошли 2 объекта. Эти хозяйства заключили кредитные договора с ОАО «Россельхозбанк» и получили 45,3 млн. рублей. Еще 2 хозяйства, которые планировали строительство новых коровников в 2007 году строительство не начинали из-за отсутствия залоговой базы, строительство их будет начато в 2008 году.

Кроме того, планируется строительство фермы на 500 скотомест в Снабженческо-сбытовом сельскохозяйственном потребительском кооперативе «Луч» для обеспечения молодняком крупного рогатого скота личных подсобных хозяйств населения, членов кооператива.

В решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения важная роль принадлежит крестьянским (фермерским), личным подсобным хозяйствам (КФХ и ЛПХ) и другим малым формам хозяйствования.

На территории Исаклинского района около 6 тысяч семей ведут  личное подсобное хозяйство. В их собственности более 4 тыс. га земли, около 4 тыс. голов крупного рогатого скота, более 2,5 тыс. голов свиней, 1,7 тыс. голов овец и коз, около 27 тыс. голов домашней птицы. Здесь производится 100 % овощей и картофеля, мяса птицы и продукции овцеводства.

На территории района зарегистрировано 9 фермеров и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, у них 4451,9 га пашни, 297 голова крупного рогатого скота, в том числе 97 коров.

Сегодня созданы оптимальные условия для этой категории хозяйств по их переориентации на производство животноводческой продукции.

В 2006 – 2007 годах, впервые за ряд лет, поголовье сельскохозяйственных животных, находящихся в собственности населения, выросло.

По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» основным целевым показателем на 2007 год являлось увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6 %.

В связи с отсутствием у КФХ и ЛПХ необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен.

В основных мероприятиях и параметрах приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» предусмотрено стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Для этого в рамках национального проекта предполагается увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов КФХ, ЛПХ и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, создаваемыми ими; модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческих и сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов; формирование инфраструктуры земельного ипотечного кредитования.

На территории района создано два сельскохозяйственных потребительских кооператива.

Особую роль в кредитовании малых форм хозяйствования играет ОАО «Россельхозбанк», как национальная кредитно-финансовая система АПК. В 2006-2007 годах жителями района, ведущими личные подсобные хозяйства, с Россельхозбанком было заключено 215 кредитных договора, на общую сумму 47 млн. 607 тыс. руб.

Начиная с третьего квартала 2006 г. кредиты на развитие ЛПХ начал выдавать Сберегательный банк, на 01.10.2007 г. было заключено 24 договора, на сумму 3 млн. 840 тыс. рублей.

Оплаченные проценты по полученным кредитам, после проверки их целевого использования, подлежат субсидированию за счет средств федерального и областного бюджетов, так на 01.01.2008 года Исаклинским управлением сельского хозяйства произведен расчет для получения субсидий на сумму  362,6 тыс. руб., к субсидированию приняты 27 кредитных договора, на сумму 5 млн. 193 тыс. рублей.

Всего на развитие сельского хозяйства было получено 22,3 млн. руб. бюджетных средств (на ту же дату 2006 года было получено 9,1 млн. руб.), в том числе: областной бюджет 12,4 млн. руб.; федеральный бюджет 9,9 млн. руб.

Правительством Самарской области 26 ноября 2007 года принято постановление № 244, по которому до конца года ожидается поступление 12 млн. 292 тыс. рублей – это субсидии на возмещение части затрат на производство продукции животноводства и птицеводства с учетом результативности.

В районе ведется активная работа по привлечению кредитных ресурсов, так в 2007 г. хозяйствами района было получено 66,8 млн. рублей кредитов (в 2006 г. получено 35,4 млн. руб.), в том числе: инвестиционные кредиты на покупку сельскохозяйственной техники и оборудования, на строительство животноводческих помещений и покупку сельскохозяйственных животных, составили 46,4 млн. рублей. Процентные ставки по всем полученным кредитам субсидируются за счет бюджетных средств.

Несмотря на все трудности, сельскохозяйственными предприятиями района ожидается получить прибыль от всей хозяйственной деятельности в сумме 58,3 млн. руб., в 2007 году фактически было получено 29,8 млн. руб.

От реализации произведенной продукции всеми сельскохозяйственными предприятиями района ожидается получить прибыль в сумме 52,9 млн. руб., что выше уровня прошлого года на 31,4 млн. руб. От реализации зерна прибыль составит 19,5 млн. руб., рентабельность 31,2%. От реализации мяса в целом по району ожидается получить убыток 4,0 млн. руб., рентабельность минус 7,1%.  Молоко на протяжении ряда лет прибыльно, уровень рентабельности в 2007 году 39,2%, от реализации молока ожидается получить прибыль 34,2 млн. руб. Во всех хозяйствах района рентабельность молока превышает 20%. [41].

Таким образом, на примере передовых хозяйств района, которые строят свою деятельность на фундаменте передовых технологий, позволяющих сокращать затраты и повышать общий уровень производства продукции, мы видим, что не взирая на все трудности можно получать хорошие результаты в производстве и, следовательно, эффективно вести свою деятельность в рыночных условиях хозяйствования.

 

Промышленное производство

Промышленное производство в муниципальном районе Исаклинский развито недостаточно хорошо. К предприятиям местной промышленности относятся: ОАО «Маслодельный завод «Исаклинский», подсобные цеха РайПО, СПК “Красная звезда”,  колбасный цех  ООО “Тафко”.

ОАО «Маслосыродельный завод Исаклинский» занимается производством сливочного масла, сыра и цельномолочной продукции. За последние два года происходит снижение объемов производства продукции.   Причиной явилось уменьшение количества сырья, поступающего на переработку так как   предприятия переработки такие как ОАО «Маслосыродельный завод Исаклинский» не могут конкурировать с «Самаралакто» или «Данон» в закупочных ценах на молоко, в результате производство местной промышленности сокращается.   

Подсобный цех РайПО увеличил объем производства продукции на 17,6 процентов к 2006 году. Продукция цеха представлена хлебобулочными изделиями,  безалкогольными напитками и колбасными изделиями.

Колбасным цехом ООО «Тафко» выпускает более 30 видов колбасной и мясной продукции, пользующейся спросом у населения. Продукция выпускается из сырья, произведенного на территории района.

Подсобным цехом СПК «Красная звезда» производится  такая пищевая продукция как мука, макаронные изделия, хлебобулочные изделия, кисель и растительное масло.

Строительство в районе осуществляет ОАО «Исаклинская ПМК». Предприятиями, обслуживающими сельскохозяйственное производство являются: ОАО «Агрофирма Исаклинская», ООО ММТС «Исаклинская», ОАО «Исаклинскремтех», ОАО «Исаклинсксельхозтранс», ОАО «Агроснаб-Исаклы».

Наблюдается снижение темпов роста объемов производства промышленной продукции (приложение 4).

Поэтапное наращивание объемов и качества производства пищевой и перерабатывающей промышленности для обеспечения населения района основными видами продуктов питания останется в перспективе важным направлением работы.

На прогнозируемый период ожидается увеличение производства пищевой продукции на 6%. [42].

 

 Малое предпринимательство

Малые предприятия и предприниматели без образования юридического лица в районе играют заметную роль в насыщении рынка товарами и услугами, развитии конкуренции, стабилизации цен. Малый бизнес создает рабочие места, способствуя тем самым разрешению проблемы безработицы, а также является надежной базой стабильных налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Всего в районе на данный момент насчитывается 28 малых предприятий, из них в строительстве работают 4, в перерабатывающих отраслях 2, занимаются оптовой и розничной торговлей, оказанием бытовых услуг и ремонтом транспортных средств – 11, в прочих отраслях 11.

За 2007 год предприятиями малого бизнеса всех форм произведено продукции и оказано услуг на сумму 145,492 млн. руб., что выше уровня 2006 года на 15,02% (приложение 5). 

Стабилизировалась численность предпринимателей без образования юридического лица, но увеличилось  количество работающих на них лиц. Предпринимательской деятельностью занимаются 167 человек.

Из общего количества зарегистрированных предпринимателей 75 процентов занимаются исключительно торгово-закупочной деятельностью, 15 процентов предпринимателей оказывают услуги по грузоперевозкам и ремонту автотранспортных средств, 8 - оказывают услуги в сфере бытового обслуживания, 2 – изготовлением стройматериалов.

Увеличивается объем оборота малых предприятий по всем отраслям деятельности.

Вместе с тем в развитии предпринимательства района имеются резервы для работы.   

Необходимо создание координирующего органа – совета предпринимателей, который осуществлял бы консультационную и правовую поддержку малого бизнеса, служил бы связующим звеном между предпринимателями и органами местного самоуправления, оказывал реальную помощь в решении социальных проблем территории.  

В ближайшей перспективе намечается дальнейший рост количественных и качественных показателей развития малого бизнеса на территории муниципального района. Этому способствуют благоприятные условия, создаваемые в районе, упрощенная система налогообложения, рост материального благосостояния населения.

На 1000 жителей приходится 11,5 субъектов малого предпринимательства. По этому показателю среди муниципальных районов Исаклинскому уступает только Елховский (средний показатель равен 18,4). [42].

 

Инвестиции и строительство

За 2007 года объем инвестиций в основной капитал составил 422,0 млн. рублей (приложение 6),  в том числе из бюджета области выделено 222,0 млн. рублей, бюджета района – 5,7 млн. рублей, за счет прочих источников финансирования освоено 76,4 млн. рублей (рисунок 3).

Рис 3. Структура инвестиций в основной капитал в муниципальном районе Исаклинский за период 2003-2007 гг.

По видам экономической деятельности наибольший объем инвестиций  в основной капитал в 2007 г. приходился на сельское хозяйство, образование, деятельность по организации отдыха, развлечений культуры и спорта, природоохранные объекты и удаление сточных вод и отходов (рисунок 4).

 Рис 4. Структура инвестиций муниципального района Исаклинский в основной капитал по видам экономической деятельности в 2007 г.

 В 2007 году за счет средств областного бюджета в районе велась реконструкция существующего здания школы под образовательный центр в районном центре Исаклы (2-я очередь  выделено - 75,4 млн. рублей), освоено 75,4 млн. рублей.

На экологические мероприятия за счет средств бюджета области выделено 73,8 млн. рублей и из средств бюджета района 2,9 млн. рублей.  На эти средства ведется строительство первого пускового комплекса очистных сооружений с системой автоматичного управления в районном центре Исаклы, ввод в эксплуатацию в текущем году. По инвестиционной программе 2008 года планируется выделить из бюджета области 20,3 млн. рублей на строительство второй очереди.

В 2007 году за счет средств областного бюджета ведется строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в райцентре Исаклы, было выделено 34,4 млн. рублей, выполнено 34,4 млн. рублей, в 2008 году на ввод объекта в эксплуатацию будет выделено 14,1  млн. рублей.

За счет средств областного и районного бюджетов было выделено 5,8 млн. рублей на строительство и реконструкцию автодорог с асфальтовым покрытием, средства освоены полностью, построено и реконструировано 1,6 км автодорог. За счет средств областного и районного бюджетов в 2007 году введен в эксплуатацию сельский Дом культуры на 150 мест в с. Смольково.

За счет средств бюджета района проводилось электроснабжение квартала застройки в с. Исаклы, выделено 218 тыс. рублей. 

По областной целевой программе «Обеспечение населения Самарской области питьевой водой» в 2007 году было предусмотрено выделение из бюджета области 4,5 млн. рублей на строительство и реконструкцию водопроводов.

За счет средств бюджета области изготовлена проектно-сметная документация и начато строительство 10 одноквартирных жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. Выделено 1,7 млн. рублей, освоено 1,7 млн. рублей.

В соответствии с федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2010 года» жителям, постоянно проживающим в районе, будут выделены безвозмездные субсидии в сумме 7,8 млн. рублей на строительство жилья для 14 семей,  в том числе 9-м молодым семьям.

 По подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» за счет средств федерального, областного и районного бюджетов три молодые семьи получили свидетельства на приобретение жилья в сумме  1,089 млн. рублей.

В целях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории  района действует механизм, позволяющий решать жилищные проблемы за счет собственных накоплений, бюджетных средств, выделяемых гражданам в виде безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья, и с помощью ипотечных кредитов.

В 2007 году Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе за счет средств областного бюджета были выданы:  займы на строительство (приобретение) жилья - 2 молодым семьям на общую сумму 2,259 млн. рублей, субсидии на погашение части кредита (займа) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья при рождении ребенка – 8 молодым семьям на сумму 1,390 млн. рублей. В 2007 г. введено в эксплуатацию 28 жилых домов, общей площадью 2910 кв.м.

За счет фонда реформирования муниципальных финансов было выделено 27,350 млн. рублей и 0,276 млн. рублей из бюджета района на строительство 10 автономных котельных.

В 2007 году в районном центре Исаклы начато восстановление (строительство) православного Храма, в настоящее время готовится проектно-сметная документация, освоено 2,1 млн. рублей из бюджета области. 

В 2007 г. года за счет средств областного дорожного фонда на территории района выполнены работы по реконструкции автомобильных дорог и строительству мостовых переходов на сумму 38,8 млн. рублей.[42].

 

Базовая инфраструктура

Предприятием, осуществляющим транспортное обслуживание предприятий и население района является ОАО «Исаклинсксельхозтранс».  На балансе предприятия 13 автомобилей КАМАЗ с износом более 90 процентов. Кроме того, в аренде находятся 6 автобусов осуществляющих внутрирайонные пассажирские перевозки. В настоящее время имеется автобусное сообщение со всеми населенными пунктами района. Автобусным парком в 2007 году перевезено 13,6 тысячи пассажиров.

Кроме транспорта предприятия ОАО «Исаклинсксельхозтранс» грузоперевозками в районе занято 6 предпринимателей без образования юридического лица.

На прогнозируемый период ожидается стабилизация объемов грузоперевозок с незначительным увеличением, так как потребность в транспортных услугах имеется как у сельхозпроизводителей, так и у населения. Увеличение грузоперевозок произойдет в основном за счет индивидуальных предпринимателей.

Услуги электросвязи в районе оказываются как Самарским филиалом «Волга Телеком», так и активно развивающимися операторами сотовой связи, такими как «Мегафон», «Смартс», «Билайн» и «МТС».

Абоненты фиксированной телефонной сети Самарского филиала «Волга Телеком» составляют по району 2910 номеров. Общий объем услуг связи составил 16,0 млн. руб., возрос за счет повышения тарифов и увеличением доступа к сети Интернет.

Исаклинский почтамт, имеющий в своей структуре 20 отделений, оказал услуги населению района на сумму 5,5 млн. рублей. Улучшено техническое оснащение, приобретена новая компьютерная техника, внедрена информационная система, приобретены 2 автомобиля. В рамках федеральной целевой программы «Электронная Россия» реализуются проекты «Киберденьги» и «Киберпочта» по которым открыты пункт единой системы почтовых переводов и 4 пункта коллективного доступа в сеть Интернет. В 2007 году осуществлен проект по выдаче наличных денег держателям банковских карточек в отделениях почтовой связи.

В районе устойчивый прием двух программ телевидения. Продолжает стабильно функционировать муниципальный информационный центр «Сок». Особое внимание уделялось качеству материалов и разнообразию тем, отражаемых в местных средствах массовой информации. Значительно увеличился объем информации по приоритетным национальным проектам.

Система водоснабжения района представлена водопроводной сетью, протяженностью 160 км, введенной в основном  в семидесятые годы прошлого века. Тем самым, износ сети составляет более 70 %, состояние объектов водоснабжения не отвечает современным требованиям, около четверти основных фондов полностью отслужили свой срок. Потери воды при эксплуатации существующих сетей значительно превышает нормативы. Одним из следствий такого положения обострение проблемы обеспечения населения питьевой водой нормативного качества и в достаточном количестве. Водозабор в водопроводы осуществляется из родников и артезианских скважин, кроме того, в небольших населенных пунктов водозабор осуществляется из шахтных колодцев. Вода идет на коммунально–бытовые и хозяйственные нужды.

На период 2008-2010 годов по программе «Обеспечение населения Самарской области питьевой водой» разработана бюджетная заявка на строительство и реконструкцию водопроводных сетей и водопроводов в 19 населенных пунктах района.

Основным направлением работы управления № 4 «Исаклырайгаз» является безаварийная и бесперебойная подача газа всем потребителям, обеспечение работоспособности газового оборудования. Предприятием выполняются строительно-монтажные работы по газификации жилых домов и установке дополнительного газового оборудования. Уровень газификации по району составляет 96 %, что превышает областной уровень.

Исаклинским дорожно-эксплуатационным управлением проводятся работы по содержанию автомобильных дорог района.

«Исаклинская ПМК» проводятся работы по обеспечению населения жилищными и коммунальными услугами, ремонту водопроводных и тепловых сетей, все котельные подготовлены к отопительному сезону. Предприятие сегодня находится в сложном финансовом положении.      В данной ситуации необходимо провести структурную перестройку с переводом на хозяйственный расчет всех подразделений, увеличивать объемы предоставляемых платных услуг (приложение 7). [42].       

 

Потребительский рынок товаров и услуг

Определяющими факторами функционирования потребительского рынка товаров и услуг является динамика темпов денежных доходов населения, инфляции, выпуска потребительских товаров.

На территории района сформирована развитая система товародвижения, обеспечивающая оптимальное соотношение отечественных и импортных товаров на рынке, организованной и внемагазинной форм торговли.

Рост покупательного спроса населения, привлечение инвестиций в торговую сферу, высокий уровень насыщенности товарными ресурсами обусловили положительную динамику развития рынка товаров и услуг района, розничный товарооборот вырос на 11,0  процентов и составил 295,8 млн. рублей в 2007 г.

К факторам, обусловившим данную ситуацию можно отнести увеличение реальных денежных доходов населения и улучшение маркетингового обслуживания.

В настоящее время на территории района работают 123 точки по торговле и общественному питанию. Четыре раза в месяц на территории района функционирует рынок по торговле различными промышленными и продовольственными товарами и строительными материалами.

На территории района по состоянию на 01.01.2008 года  зарегистрировано 167 предпринимателей. Все они, в основном занимаются торгово-закупочной деятельностью, осуществляя торговлю как на вещевом рынке в с. Исаклы, так и в торговых точках, арендуемых у Исаклинского РайПО, или принадлежащих им на праве собственности.

В с. Исаклы функционирует вещевой рынок на 270 мест на котором реализуют свои товары предприниматели как из Исаклинского района, так и других районов и областей.

В прогнозируемом периоде будет наблюдаться рост объема розничного товарооборота 5% к оценке 2007 года в основном за счет предприятий торговли малого бизнеса.

Объем платных услуг, оказанных населению района в 2007 году составил 68,8 млн. руб, что в сопоставимых ценах больше на 7 % к уровню 2006 года.

     Бытовые услуги в районе оказываются :

n   муниципальным предприятием бытового обслуживания населения;

n   управлением социальной защиты населения;

n   муниципальным предприятием производственного объединения жилищно-коммунального хозяйства;

n   предпринимателями без образования юридического лица.

Исаклинским РайПО оказываются бытовые услуги населению в частности парикмахерская и раскрой и пошив одежды. На перспективу планируется расширение видов оказываемых услуг.

Предприятие БОН с численностью работающих 5 человек, занимается ремонтом сложной бытовой техники. Оно расположено в помещении, находящемся в муниципальной собственности. Производственная база удовлетворительная.

Управление социальной защиты населения имеет мастерскую по ремонту и пошиву одежды, ремонту обуви и оказанию ритуальных услуг, парикмахерскую. Численность работающих 8 человек. Мастерская оказывает услуги по льготным ценам. Управление социальной защиты населения финансируется из средств районного бюджета.

Услуги бань предоставляются МП ПОЖКХ. Действующий тариф – 50 рублей.

Из предпринимателей без образования юридического лица оказанием бытовых услуг занято в районе 12 человек. Ими оказываются услуги: по ремонту часов, фотографии, парикмахерской, пошиву меховых изделий, ремонту обуви, бытовой техники, изготовлению валенок.

 Наибольший рост объемов платных услуг в базовом периоде наблюдался в отраслях: связь, коммунальное хозяйство, услуги пассажирского транспорта, что в первую очередь обусловлено ростом цен на энергоносители.

В прогнозируемом периоде ожидается дальнейшее динамичное развитие отрасли связи. Увеличение объёма услуг связи ожидается, в основном, за счет развития и распространения информационных технологий. Широкое распространение получит внедрение протокола беспроводного доступа в сеть Интернет по различным технологиям операторами сотовой связи и провайдерами Интернет.

 Услуги связи оказываются как Самарским филиалом «Волга Телеком», так и операторами сотовой связи, такими как «Мегафон», «Смартс», «Билайн» и «МТС». В представленном прогнозе в структуре услуг не получила реальное отражение сумма услуг связи, которая не проходит по статистическим данным. В зависимости от прогнозных вариантов среднегодовые темпы роста отрасли услуг связи составит 8-12 %.

Коммунальные услуги предоставляются в районе МКПОЖКХ и сельскими поселениями по теплоснабжению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов, водоснабжению.

Объем платных услуг прогнозируется с ростом на 4-15 процентов к уровню 2007 года. Наиболее востребованы будут виды услуг, которые носят обязательный платежный характер или являются первоочередной потребностью: услуги связи, бытовые услуги, жилищно-коммунальные, транспортные, образования, медицины (приложение 8).[42].

 

 

 

2.3. Характеристика социальной сферы

 

Демографическая ситуация и трудовой потенциал

Одним из важнейших факторов социально-экономического развития является демографический и трудовой потенциал, поскольку успех экономического развития во многом определяется ролью человека как главной производительной силы общества, его трудовыми способностями и возможностями их реализации.

Численность постоянного населения муниципального района Исаклинский 15470 человек, что составляет 0,5% от населения Самарской области.  В настоящее время в состав района входят 9 сельских поселений, объединяющих 47 населенных пунктов. В районном центре Исаклы проживает 4780 человек.

Исаклинский район характеризуется многонациональным составом. В районе живут 37 наций и народностей, из них русские – 36,6%, чуваши – 37,8%, мордва – 19,5%, татары – 2,7%, украинцы – 1,8%.

 В общей численности населения области 57,3% занимают женщины, 42,7% - мужчины (или на 1000 мужчин приходится 1342 женщин).

Демографические процессы характеризуются низкой рождаемостью, высоким уровнем смертности, естественной убылью, отрицательным сальдо миграции, снижением численности населения (приложение 9).

 Рис. 5. Коэффициенты рождаемости и смертности в муниципальном районе Исаклинский за период 2003-2007 гг.

 

Показатели рождаемости остаются примерно на том же уровне. С 2005 г. снижается смертность населения, но все равно продолжается естественная убыль населения, численность умерших превышает численность родившихся примерно в 1,6 раз (рисунок 5). Необходимо отметить высокую смертность среди лиц трудоспособного возраста, особенно мужчин  (24 % от общего количества умерших).

Естественную убыль населения не компенсирует и миграционный прирост, который в 2005-2006гг. оказался отрицательным (убыль) (рисунок 6).

Рис 6. Естественное и миграционное движение населения в муниципальном районе Исаклинский за период 2003-2007 гг.

 На прогнозируемый период намечается повышение уровня рождаемости, так как в структуре населения района возрастает число лиц репродуктивного возраста. Важным фактором увеличения уровня рождаемости является поддержка молодых семей в строительстве жилья при рождении ребенка и выдача сертификатов при рождении второго и последующих детей.

 В районе активно работает областной фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе, услугами которого пользуются преимущественно молодые семьи. Строящееся жилье – просторные благоустроенные дома усадебного типа с надворными постройками и приусадебным участком. В текущем году продолжается реализация федеральной программы «Социальное развитие села до 2015 года» по которой намечено выделение безвозмездных субсидий на строительство жилья труженикам сельского хозяйства.

Сложившийся под влиянием длительного снижения рождаемости регрессивный тип возрастной структуры населения (удельный вес населения старших возрастов превышает долю населения детей и подростков) не обеспечивает возможности численного роста населения области и приводит к «старению» населения – с 2003 г до 2007 г доля населения старше трудоспособного возраста возросла от 24 %  до 34% от общей численности населения по району и два раза превосходит доля лиц моложе трудоспособного возраста (рисунок 7). Средний возраст населения увеличивается: на начало 2008 года он составил 47 лет, что выше, чем а целом Самарской области (38.8 лет).

 

Рис 7. Возрастная структура населения                                                                      в муниципальном районе Исаклинский за период 2003-2007 гг.

В общей численности населения района более 30 % (5205 человек) составляют лица старше трудоспособного возраста, около 20 % (2570 человек) - моложе трудоспособного возраста и остальные 50 % (7700 человек) - в трудоспособном возрасте. В результате коэффициент демографической нагрузки очень высокий: на 1000 человек в трудоспособном возрасте приходится 1010 нетрудоспособных, в том числе 334 детей и подростков, 676 пожилых граждан. В этих условиях качество трудового потенциала как нематериального фактора конкурентоспособности экономики и инвестиционной привлекательности области, его оптимальное распределение и использование пре­вращаются в центральную проблему в сфере занятости.

Численность трудовых ресурсов с 2003 по 2007 годы в целом  увеличилась на 1,4% и достигла 7528 человек. Доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием в численности занятых составляет 47% (3489 человек).

 Численность занятых в экономике сократилась с 89,96% до 84,18%. В течение этого периода под влиянием демографических и миграционных процессов происходили интенсивные изменения в структуре трудовых ресурсов района. Изменение отраслевой структуры рабочей силы сопровождалось уменьшением числа работающих в ведущих отраслях экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство) и перераспределением работников между сферами деятельности.

В связи с тем, что район имеет сельскохозяйственную направленность, в  сфере материального производства наибольшая доля приходится на занятых в сельском хозяйстве, включая личные подсобные хозяйства, вместе с тем их численность постепенно снижается ( с 2003 по 2007 гг. - на 16%). Растет численность занятых в промышленности (на 22%), в торговле и общественном питании (90%), в строительстве (119%) (рисунок 8).м. телинное питаниеия

тствующих лет)елей ятийге муниципальныхая дк ИСАКЛИНСКИЙ                                              

 Рис 8.  Отраслевая структура занятости в сфере производства

В непроизводственной сфере наибольшая доля приходится на работников образования и здравоохранения, физической культуры, спорта, социального обслуживания. За период с 2003 по 2007 гг. возросла численность работников, занятых непроизводственными видами бытового обслуживания (в 2 раза), а также в сфере кредитования, финансов и страхования (на 12,5%). На 16% сократилось число лиц, занятых в сфере образования (рисунок 9).

               Рис 9. Отраслевая структура занятости населения в непроизводственной сфере

В структуре занятых по формам собственности наибольшая доля приходится на лиц, работающих на предприятиях и организациях со смешанной формой собственности (рисунок 10).

Рис 10. Структура занятых по формам собственности в 2007 г.

Трудовые ресурсы муниципального района Исаклинский отличает высокая экономическая активность населения (рисунок 11).

 

Рис 11. Структура трудоспособного населения муниципального района Исаклинский

Повышение трудовой активности населения области, обеспеченное благоприятными условиями для получения работы в связи с общим экономическим ростом, развитием малого предпринимательства, обусловило структурные сдвиги в сторону увеличения занятого контингента трудовых ресурсов, но не смотря на это происходит снижение доли лиц занятых в экономике, и увеличение лиц трудоспособного возраста, не занятых трудовой деятельностью и учебой.

На рынке труда произошло существенное увеличение уровня безработицы. Ее показатель увеличился с 1,65% в 2003 г. до 4,1% в 2007 г. Центр занятости населения Исаклинского района проводит государственную политику в области содействия занятости населения: содействие гражданам - в поиске подходящей работы, работодателям - в подборе необходимых работников, при необходимости организует профессиональную подготовку и повышение квалификации, осуществляет социальные выплаты безработным гражданам пособие по безработице,  информирует население о положении на рынке труда. (Приложение 10).

С начала 2007 г.  в центр занятости населения всего обратилось 740 чел., в том числе по вопросу трудоустройства – 660 чел., из них признано безработными– 582 человек. В течение  2007 г. года трудоустроено –  276 чел, направлено на профобучение – 31 чел., оформлено на досрочную пенсию 7 чел. От работодателей поступило  247 вакансии.[42].

 

Уровень жизни населения

В 2007 году сохраняется позитивная динамика основных показателей уровня и качества жизни населения района. Реальные располагаемые денежные доходы населения возросли на 6,8 процента Среднемесячная заработная плата составляет 5423 рублей, или 48 процентов от среднеобластного показателя  (по области 11363 рублей), средний размер пенсии 3087 рублей.

Наблюдается постепенный рост заработной платы, но этот показатель значительно ниже  среднего по области (таблица 1).

Таблица 1

Динамика заработной платы в муниципальном районе Исаклинский за период 2003-2007 гг.

Показатель	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Среднемесячная зарплата, руб.	1452	1625	2240	4592,5	5423
в % к предыд.году	120,9	114,0	137,8	205,0	118,1

Сохраняется в сфере малого бизнеса практика выплаты так называемых «черных» и «серых» зарплат, в результате официальная оплата труда работников, работающих по найму у индивидуальных предпринимателей сложилась на уровне 2-2,5 тысяч рублей. В настоящее время проводится работа по легализации доходов путем увеличения корректирующего коэффициента К2 для отдельных отраслей  предпринимательской деятельности. 

Доходы населения возросли на 15% (приложение 12). На 22,0 млн. рублей увеличились рублевые вклады населения, увеличилась доля вкладов населения с длительными сроками хранения и составила 70,0 процентов от общего количества вкладов. Остатки рублевых вкладов населения в отделении Сбербанка по состоянию на 01.01.2008 года составляют 86,9 млн. рублей, или 6000 рублей на душу населения, что превышает уровень 2006 года на 25 процентов.

Вместе с тем, сохраняется существенная социально-экономическая дифференциация населения, обусловленная различиями в уровне оплаты труда по видам экономической деятельности. Так средняя заработная плата работников сельскохозяйственных предприятий составляет 3937 рублей, хотя прожиточный минимум на 1 человека установлен в сумме 4165 рублей.

Структура денежных расходов населения изменилась незначительно. В структуре расходов населения на платные услуги наибольший удельный вес занимают услуги жилищно-коммунального хозяйства, их около 50%. В 2008 году рост платы за жилье и коммунальные услуги составит более 16 процентов, в связи с повышением цен на энергоносители.

Рост покупательного спроса населения, привлечение инвестиций в торговую сферу, высокий уровень насыщенности товарными ресурсами обусловили положительную динамику развития рынка товаров и услуг района. За 2007 год розничный товарооборот вырос на 5,3 процента и составил 142,3 млн. рублей. [42].

 

Образование

Высокий образовательный потенциал населения является важнейшим фактором, определяющим конкурентоспособность региона. Система образования муниципального района Исаклинский представлена 17 общеобразовательными школами, из них: основного общего образования – 10, среднего полного образования – 7, и  Исаклинским экономическим лицеем. Количество учителей – 288 человек.

В сфере образования деятельность осуществляется в рамках приоритетного национального проекта.

Количество учащихся составляет <<фрагмент удален>>  человек, средняя наполняемость в классах – 12 учеников. Аттестаты за курс основной общеобразовательной школы получили 196 выпускников 9-х классов, аттестаты «особого» образца - 14 человек (7,1 процента).

Среднюю школу окончили 173 выпускника, из них  16 - (9,2 процента) награждены золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в учении».

Систему дошкольного образования района представляют три детских сада и пять структурных подразделений при образовательных учреждениях, действуют 8 групп кратковременного пребывания.

Охват детей дошкольным образованием в дошкольных образовательных учреждениях составляет 470 человек или 64 процента от общего количества детей дошкольного возраста. Сегодня дошкольное образование выдвигает на передний план цели охраны жизни и здоровья детей: заботу об эмоциональном благополучии, психическом и физическом развитии.

Концепция модернизации российского образования подчеркивает важнейшую роль системы дополнительного образования детей как одного из определяющих факторов развития склонностей и интересов, социального и профессионального самоопределения детей.

Исаклинский районный Центр детского творчества входит в систему дополнительного образования района и имеет два основных направления деятельности:

- организация работы  кружков, секций, клубов по интересам детей;

- организация детских и молодежных объединений.

Сеть детских объединений по интересам детей  Центра детского творчества состоит из 58 кружков, 6 спортивных секций, 7 клубов, 11  научных обществ, где  занимаются 1270 детей школьного возраста. [42].

 

Здравоохранение

Система здравоохранения муниципального района Исаклинский представлена: Центральной районной больницей (на 87 коек), 2 амбулаторных поликлинических учреждений, <<фрагмент удален>>   фельдшерско-акушерских пункта, 4 офиса врача общей практики; численность врачей составляет 32 человека, среднего медицинского персонала – 117 человек.

 В здравоохранении решались задачи по улучшению состояния здоровья населения района путем обеспечения доступности медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, укрепления материально-технической базы медицинских учреждений.

Работа в сфере здравоохранения выполнялась в соответствии с территориальной программой государственных гарантий по оказанию бесплатной медицинской помощи и мероприятиями приоритетного национального проекта «Здоровье». В 2007 г. в ЦРБ поступило новое диагностическое медицинское оборудование, санитарный автомобиль. В отделения скорой помощи, родильное и женскую консультацию также приобретено новое оборудование. 

В течение года проводилась иммунизация населения, обследование новорожденных, оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, дополнительная диспансеризация работающих в бюджетной сфере и с вредными производственными факторами.

В 2007 г. в стационарах пролечено 2418 человек, в амбулаторно-поликлиническую сеть зарегистрировано 102,4 тыс. посещений.

Муниципальное унитарное предприятие «Центральная районная аптека №138» выполняло социальную программу по обеспечению населения района квалифицированной лекарственной помощью. В 2007 г. центральной районной  аптекой изготовлено и реализовано лекарственных препаратов на сумму 4,2 млн. рублей, что ниже уровня 2006 года на 10,5 процента. [42].

 

Физическая культура и спорт

В целях пропаганды здорового образа жизни, популяризации физкультуры и спорта в районе работают 23 коллектива физической культуры. Численность занимающихся  составляет 1475 чел. Для занятий физической культурой и спортом  имеется 19 спортивных залов, 32 плоскостных спортивных сооружения, 6 встроенных приспособленных  помещений.

Ежегодно проводятся спортивные мероприятия. В 2007 г. проведено 43 спортивно-массовых мероприятия, в том числе 3 районных, посвященные памяти Героев Советского Союза В.С.Чекмасова, М.К.Овсянникова, И.Г.Зиненко, на приз районной газеты «Исаклинские вести», районный конкурс «А ну-ка парни», «Орленок». Сборные команды школьников и сельской молодежи принимают участие в различных спартакиадах и соревнованиях как областного, так и всероссийского уровня. Хороших результатов добились наши спортсмены в таких видах спорта, как футбол, где сборная юношеская команда в чемпионате области завоевала 2 место, лыжные гонки, волейбол, легкая атлетика, вольная борьба.

Приоритетными останутся такие направления, как дальнейшая популяризация физической культуры и спорта в районе, повышение уровня спортивного мастерства, пропаганда здорового образа жизни среди населения района. [42].

 

Семейная политика

Семейная политика в районе направлена на сохранение и укрепление семьи, сохранения стабильности брачно-семейных отношений, обеспечение приоритетного права проживания ребенка в семье, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в условиях замещающей семьи. Улучшение жилищных условий детей-сирот, социальная реабилитация детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в том числе детей с ограниченными возможностями.      

В рамках Плана мероприятий по улучшению положения семей и профилактике социального сиротства и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проводится планомерная работа.

В 2007 году на учете в центре «Семья» состояло 1323 семьи, где воспитываются 1843 ребенка. Продолжает работу социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, где прошли реабилитацию 54 ребенка. В  реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями в пос.Сокский прошли реабилитацию 75 детей.

Продолжается работа по созданию замещающих семей, общее количество которых составляет: приемных – 28, детей в них -42, опекунских – 13, детей в них 16.

За счёт средств областного бюджета оказывалась адресная помощь семьям и детям, осуществлялись доплаты и выплаты пособий: при устройстве детей-сирот в семьи граждан (на усыновление, под опеку, в приёмные семьи) в размере 10 тыс. рублей единовременно; на содержание детей под опекой и в приёмных семьях в размере 4 тыс. рублей ежемесячно; на оплату труда приёмных родителей в размере 2500 рублей за каждого ребёнка ежемесячно (3750 рублей и 5000 рублей – при воспитании ребёнка, имеющего недостатки в развитии, и ребёнка-инвалида, соответственно); при рождении близнецов: в случае рождения двух детей – 50 тыс. рублей, трех – 100 тыс. рублей; по уходу за ребенком-инвалидом в размере 1000 рублей.

В 2008 году продолжится работа по преодолению проблем социального сиротства, дальнейшее создание приемных и опекаемых семей, повышение качества жизни каждой семьи.     

Продолжилась реализация Мероприятий по улучшению положения семей в Самарской области и профилактике детской безнадзорности на 2006-2008 годы. В целях улучшения жизнедеятельности семей и детей, укрепления авторитета семьи, базовых семейных ценностей утвержден План мероприятий по проведению в Самарской области в 2008 году Года семьи.

Целенаправленно будут решаться задачи по укреплению и развитию института семьи, социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Новыми формами воспитания стали семейные воспитательные группы и патронатное воспитание.

Важное значение для профилактики социального сиротства и безнадзорности имеет организация оздоровления, занятости и отдыха детей во внеурочное время и в дни каникул. [42].

 

Культура и молодежная политика

Работа управления культуры администрации муниципального района Исаклинский году ведется согласно утвержденного перспективного плана. Ежегодно проводятся около 4 тысяч культурно-массовых мероприятий, которые посещает более 130 тысяч жителей и гостей района.

Кинозрелищное предприятие управления культуры стабильно занимает лидирующие позиции в области, по всем показателям находясь по итогам работы на 1 месте среди сельских районов.

В 26 клубных учреждения стабильно работают и подтверждают свой уровень более 100 объединений народного художественного творчества с контингентом <<фрагмент удален>>   человек, свыше 700 из которых – дети. Гордостью являются семь «народных самодеятельных коллектива».

25 библиотек Централизованной библиотечной системы охватывает книгообслуживанием 65 % населения района. Число читателей составляет 10,1 тыс. человек. Библиотеки активно участвуют во Всероссийских и областных смотрах-конкурсах. Районный историко-краеведческий музей продолжает работу по сбору  краеведческого материала. 

Районная детская школа искусств сегодня – это  7 отделений с контингентом 150 учащихся.

Для повышения качества оказываемых услуг населению требуется ремонт 85% учреждений культуры  (в 5 – капитальный) и замена устаревшего оборудования.

Из-за недостаточного финансирования библиотеки не получают полного объема подписных изданий и книг, что приводит к снижению уровня читаемости у населения района. Недостаточна компьютеризация и подключение к сети Интернет.

Основной проблемой для культуры является неотработанность Федерального и регионального законодательства в части вопроса финансового обеспечения деятельности сельских учреждений культуры при полном переходе к 2009 году на исполнение Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации».  Современный финансовый  подход к сфере культуры на муниципальном уровне ведет к резкому сокращению числа учреждений.

Отдел по делам молодежи продолжил работу над реализацией основных направлений молодежной политики. Ежегодно производится более 60 районных молодежных мероприятий.

Стратегические цели развития культуры и молодежной политики в Самарской области, определены в Основных направлениях государственной политики в сфере развития культуры в Самарской области до 2020 года,  а также в Стратегии государственной молодежной политики в Самарской области на 2006-2015 годы. Это сохранение культурного наследия и развитие культурного многообразия, повышение уровня вовлеченности жителей Самарской области в культурную жизнь региона, развитие и реализация потенциала молодежи. [42].

 

Социальная поддержка и социальное обслуживание

Система социальной защиты населения района представляет собой широкий спектр социально-экономических, психологических, социально-бытовых, реабилитационных и медицинских услуг.

Социальную политику    в Исаклинском районе осуществляет Управление социальной защиты населения со следующей структурой: 2 - отделения надомного обслуживания,   6 - территориальных служб социальной помощи, 1 - отделение срочной социальной помощи,  3 - Центра общения и здоровья, 1 - комната социально - бытовой адаптации граждан с ограниченными возможностями, 1 - отдел компенсационных выплат, социальных пособий и льгот, 1 - отделение медико-социальной помощи (20 койко/мест в с. Мордово Аделяково), 2 - специализированных отделения социально-медицинского               обслуживания на дому (60 чел.), 1 - комплекс социально-бытовых услуг "Забота" (социальная парикмахерская, швейная мастерская, ритуальный участок, мастерская по ремонту обуви, магазин "Забота"). Общая численность работающих - 208 человек.

На надомном обслуживании в Управлении социальной защиты населения находятся 650 человек или 14 процентов от общего числа пожилых граждан района (<<фрагмент удален>>   человек).

В текущем году принимались меры по повышению эффективности социальной поддержки и улучшению социального обслуживания незащищенных слоев населения района.

Социальная поддержка малоимущих граждан включает в себя компенсационные выплаты, надомное обслуживание пожилых людей, социально-медицинское обслуживание тяжелобольных на дому, социальную реабилитацию инвалидов, социокультурную деятельность с пожилыми людьми, адресную помощь гражданам.

Продолжает работать специализированный микроавтобус « Газель»  с подъемным устройством для инвалидов – колясочников. Через протезно – ортопедическое предприятие получают трости, костыли, корсеты, ортопедическую обувь. При Центре общения и здоровья с.Исаклы так же работает кабинет психолога.

За 2007 г. с пенсионерами проведено 38 культурных мероприятий. Жители района неоднократно принимают участие в мероприятиях по социокультурной реабилитации инвалидов: проведены Паралимпийская Спартакиада, Всероссийские соревнования Специальной Олимпиады по легкой атлетики, областной литературный конкурс среди авторов-инвалидов, акция среди инвалидов-автолюбителей «За жизнь без барьеров» и другие.

Осуществляется 91 вид компенсационных выплат, за 2007 г. произведено 14593 компенсационных выплаты на сумму более 32 млн. руб.     Получателями всех видов выплат являются более 4,7 тысяч человек.

За отчетный период получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг увеличилось и составляет 1188 семей, выплачено – 6,7 млн.руб. Средний размер субсидий составил – 384 руб.37 коп., максимальный размер – 2309 руб. Субсидии  перечисляются на лицевые счета граждан.

Установлены два Интернет-киоска в рамках областной целевой программы «Создание единой информационной системы адресной социальной помощи жителям Самарской области»

На прогнозируемый период продолжится работа по всем направлениям социальной помощи. [42].

Безопасность граждан и криминогенная ситуация

За 2007 год ГУ РОВД удалось сохранить положительные тенденции основных показателей работы. В районе зарегистрировано снижение преступности на 0,4  процента по сравнению с 2006 годом. Наиболее распространенными и характерными видами преступлений являются хищения чужого имущества 56 процентов от общего числа преступлений (хищение продуктов растениеводства и животноводства, ГСМ, кража проводов с ЛЭП, краж из квартир, магазинов, разукомплектование сельскохозяйственной техники и агрегатов), показатель раскрываемости преступлений составил 56,3 процента, в 2006 году он составлял 58,0 процентов.

Дальнейшие перспективы улучшения работы ГУ РОВД видятся в более тщательном и качественном подборе кадров для работы в органах внутренних дел, дальнейшем обучении молодых сотрудников в образовательных учреждениях системы МВД, улучшении взаимосвязи с сельскими поселениями и населением, организации работы по профилактике и предупреждению преступности.  [42]. 

Экологическая обстановка

Муниципальный район Исаклинский находится в относительно чистой экологической зоне. В районе Исаклинский недостаточно развито промышленное производство, незначительное по численности население занято в основном сельским хозяйством. По этим причинам экология в данной местности не так сильно подвержена негативному антропогенному воздействию. Но тем не менее район сталкивается с рядом проблем в этой области. Одной из главных является отсутствие санкционированных очистных сооружений. В настоящее время в районном центре Исаклы отсутствуют очистные сооружения. Отвод канализационных стоков от жилых домов производится в выгребные ямы с последующим вывозом на приспособленную свалку, находящуюся в старом заброшенном карьере водоохраной зоны реки Сок, что оказывает отрицательное влияние на состояние окружающей среды.

В 2008 г. намечается ввести в эксплуатацию первую очередь очистных сооружений с внутриквартальными канализационными сетями, мощностью 600 куб.м. в сутки в с. Исаклы. Ввод очистных сооружений увеличит водопотребление в районе. Вместе с тем произойдет снижение сброса загрязненных сточных вод.      Дальнейший перевод котельных района на экологически чистые виды топлива обусловят снижение объемов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в природную среду.

Экологические мероприятия финансируются за счет средств областного бюджета, местного бюджета, а так же собственных средств предприятий, выделяемых на природоохранные мероприятия.

Так ОАО «Маслосыродельный завод Исаклинский» ежегодно производит очистку <<фрагмент удален>>  от грязи и ила в том месте, куда попадают сточные воды предприятия, на заводе имеется постоянный рабочий-слесарь по очистке стоков и замене фильтров.

Предприятия, имеющие колбасные цеха, отходы мясоперерабатывающего производства такие как кости за счет собственных средств транспортируют на завод мясокостной муки в Сергиевский район. 

Сельскохозяйственные предприятия производят обваловку стоков животноводческих ферм и устройство могильников для павших животных.

Строительство полигона бытовых отходов мощностью 2 тыс.тонн отхо­дов в год в райцентре Исаклы осуществляется с 2001 года. В 2003 году введена в эксплуатацию 1-ая очередь полигона. За годы реализации объекта построены подъездная автодорога, насыпная дамба, защитный экран, дренажный канал, здание для обогрева рабочих, В/в и Н/в электроснабжение, котлован на 1000 т, КТП, резервуар на 50 куб.м, ограждение, озеленение.

Строительство полигона ТБО позволит централизованно складировать и обезвреживать бытовые отходы, собираемые в р.ц. Исаклы и близлежащих населенных пунктах, произвести защиту почвы, атмосферы, атмосферных и подземных вод от загрязнения и позволит улучшить экологическую ситуацию в районе.  [42].

Формирование местного бюджета

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. «Местный бюджет (бюджет муниципального образования) – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления».

Доходы баланса финансовых ресурсов – финансовые ресурсы, формируемые на территории муниципального образования, и включающие                в себя средства организаций (прибыль и амортизационные отчисления), средства бюджетов всех уровней, создаваемые на территории муниципального образования (налоговые и неналоговые доходы, прочие поступления), средства государственных внебюджетных фондов. За 2007 г. на территории района доходы составили 400848 тыс. рублей (на 10,5% выше уровня прошлого года). Из этой суммы 44% перечислены на федеральный уровень власти,  35% - на областной уровень власти, 21% - остался в местном бюджете. В местный бюджет поступило: из федерального бюджета – 42310 тыс.рублей (на 12.6 % выше уровня 2006 г.), из областного бюджета – 374000 тыс.рублей (на 16,1% выше уровня 2006 г.). Общая сумма доходов составила 499965,4 млн.рублей (на 13,6% выше уровня 2006 г.) (приложение 11).

Расходы. В расходной части баланса финансовых ресурсов отражаются расходы, осуществляемые на территории муниципального образования за счет средств, остающихся в распоряжении организаций, средств бюджетов всех уровней (федерального, областного, местного) и государственных внебюджетных фондов. Наибольшую долю расходов в муниципальном районе Исаклинский (примерно 40% от общей суммы) составляют расходы на социально-культурные мероприятия (образование, жилищно-коммунальная политика, здравоохранение, социальная политика). За 2007 г. общий объем расходов составил 509433 тыс.рублей, что превышает уровень прошлого года на 13%. [42].

Необходимо совершенствовать качество управления муниципальными финансами и в первую очередь повысить уровень администрирования доходов муниципальных образований. Это позволит в полной мере использовать следующие источники повышения наполняемости местных бюджетов:

·                     повышение собираемости собственных доходов;

·                     увеличение объёма неналоговых поступлений;

·                     оптимизация расходов муниципальных образований.

Анализ финансового положения муниципального образования свидетельствует о том, что доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов МСУ для реализации ими собственных полномочий, осуществления капитальных вложений для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и других объектов социальной инфраструктуры. Практика показала, что без финансовой помощи субъекта РФ бюджеты муниципальных образований не являются достаточными для решения вопросов местного значения.

Федеральным законом №129-ФЗ от 12.10.2005 регионам дано право определять порядок решения вопросов местного значения для «своих» органов МСУ в течении переходного периода до 01.01.2009. Это означает, что для обеспечения реальной сбалансированности местных бюджетов и стимулирования органов местного самоуправления по развитию налоговой базы на соответствующих территориях необходимо увеличивать налоговые доходы местных бюджетов. Региональные органы власти имеют право создавать условия, помогающие органам МСУ обеспечить полную мобилизацию собственных доходов и оптимизировать расходование бюджетных средств. Таким образом, можно снизить дефицит местных бюджетов и создать у органов МСУ внутренние стимулы для развития налоговой базы и улучшения качества налогового администрирования. В целом, такой комплекс мероприятий позволит повысить сбалансированность финансовых ресурсов местных бюджетов.

 

Выводы по 2 главе: Рассматривая развитие производственной сферы важно отметить, что основой экономического развития муниципального района Исаклинский является агропромышленный комплекс, развитие которого и определяет состояние и направления развития других отраслей района. На протяжении рассматриваемого периода (1999-2007 гг.) наблюдается стабильное состояние агропромышленного комплекса без существенных изменений. Основной проблемой медленных темпов развития остается недостаточное финансирование. От состояния АПК зависит уровень жизни населения, т.к. большая часть трудовых ресурсов занята именно в сельскохозяйственном производстве. Большое внимание уделяется развитию непроизводственной сферы, а именно: образованию, здравоохранению, социальной политике, культурной и молодежной политике, экологической и экологической политике. Именно на развитие этих направлений выделяется наибольшая часть средств бюджета.    

 

 

3. РОЛЬ ПРИОРИТЕТНЫХ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОЕКТОВ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ИСАКЛИНСКИЙ

 

3.1. Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»

 

Поддержка и развитие сельскохозяйственного производства является приоритетом районной социально-экономической политики

Цель реализации проекта – достижение устойчивого развития сельскохозяйственного производства и создание оптимальных условий для повышения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей, повышение инвестиционной активности и конкурентоспособности животноводства, увеличение потребления основных продуктов питания на душу населения.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления:

- «Ускоренное развитие животноводства»;

- «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;

- «Обеспечение доступным жильем молодых специалистов  на селе».

Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Это станет возможным за счет:

- повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 5 и 8 лет;

- роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства и промышленного рыбоводства благодаря увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов до 10 лет;

- совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 годах и вплоть до 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Это предполагается достичь путем:

- удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;

- развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК – сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных);

- развития системы земельно-ипотечного кредитования, что позволит выдавать кредиты под залог земельных участков и поможет решить проблему отсутствия залоговой базы для малых форм хозяйствования в АПК.

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов  на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

Основные мероприятия Национального проекта в 2006-2007 годах предусматривают:

По направлению «Ускоренное развитие животноводства»:

- создание условий для привлечения инвестиционных ресурсов, необходимых для развития животноводства и промышленного рыбоводства за счет выделения дополнительных бюджетных средств на субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам на срок до 8 лет, направленным на строительство и модернизацию животноводческих комплексов, а также по кредитам на срок до 5 лет на приобретение племенного скота, техники и оборудования для животноводческих комплексов (ферм). Кроме того, начиная с 2007 года, предусматривается субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам на срок до 1 года.

- развитие лизинга племенного скота, оборудования для животноводства;

- повышение эффективности таможенно-тарифной политики;

- субсидирование расходов на поддержку племенного животноводства.

По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования»:

- создание условий для привлечения малыми формами хозяйствования в АПК кредитов и займов для улучшения их материально-технической базы за счет субсидирования части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, полученным ЛПХ, КФХ и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах;

- развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе: кредитных, перерабатывающих, заготовительных и снабженческо-сбытовых;

- развитие (создание) системы земельно-ипотечного кредитования, выдача кредитов под залог земельных участков.

По направлению «Обеспечение жильем молодых специалистов (или их семей) на селе»:

- строительство (приобретение) жилья для молодых специалистов на селе.

В соответствии с плановыми целевыми показателями реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» на 2007-2008 г. для Исаклинского района определены следующие параметры:

·                    По направлению «Ускоренное развитие животноводства» определены параметры обеспечения к 2007 году роста производства мяса во всех категориях хозяйств на 7% к уровню 2006 года, молока во всех категориях хозяйства на 5% к уровню 2006 года при стабилизации и наращивании поголовья крупного рогатого скота.

·                    Увеличение объма реализации продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах на 6 %.

·                    За 2 года создать 3 сельскохозяйственных потребительских кооператива, в том числе: 1 кредитный, 1 перерабатывающий и 1 снабженческо-сбытовой.

·                    В целях улучшения жилищных условий молодых специалистов ввести в 2008 году 1300 кв. метров жилья, обеспечив жильем 20 молодых специалистов на селе.

«Ускоренное развитие животноводства»

Выполнение целевых и контрольных показателей по ускоренному развитию животноводства предполагало в 2007-2008 гг. довести валовое производство молока до 20461 т в год, надой на 1 ф.к. довести до 4000 кг в год, валовое производство мяса до 1287 т в год, среднесуточные привесы – до 500 грамм.

Основные мероприятия по обеспечению роста производства животноводческой продукции определены в инновационных проектах хозяйств района:

- обновление основных фондов, направленных на улучшение условий содержания, доения животных, за счет строительства и реконструкции ферм с новейшим технологическим оборудованием;

- обновление кормоуборочной, кормораздаточной техники для улучшения условий кормления и перевода на однотипное кормление;

- повышение генетического потенциала животных на основе закупок племенного скота.

Без значительных финансовых вложений, учитывая сегодняшнее состояние аграрной сферы производства решение этих проблем достаточно проблематично.

Именно поэтому в основу реализации Проекта определены меры по расширению доступности кредитных ресурсов для сельхозтоваропроизводителей, созданы благоприятные условия по их освоению.

По инвестиционным кредитам в рамках национальных проектов сроком на 8 лет на строительство новых коровников с доильным залом на 620 голов через ОАО «Россельхозбанк» по району прошли 2 объекта: СПК «Новый путь» - 50 млн. руб. и СПК «Новая Жизнь» - 25 млн. руб. Эти хозяйства заключили кредитные договора с ОАО «Россельхозбанк» и получили 45,3 млн. рублей.

Еще 2 хозяйства, которые планировали строительство новых коровников в 2007 г. - строительство не начинали из-за отсутствия залоговой базы, строительство их будет начато в 2008 году.

Кроме того, планируется строительство фермы на 500 скотомест в Снабженческо-сбытовом сельскохозяйственном потребительском кооперативе «Луч» для обеспечения молодняком крупного рогатого скота личных подсобных хозяйств населения, членов кооператива.

Для улучшения условий содержания и кормления скота, повышения качества производимой  животноводческой продукции была произведена реконструкция животноводческих помещений под самосплав в 10-ти хозяйствах из 18-ти. По инвестиционным кредитам было приобретено 2 кормоуборочных комбайна «Полесье», 4 зерноуборочных комбайнов «Енисей» 1200 М, зерновых сеялок АУП – 18, 6 измельчителей-смесителей кормов, смонтировано 10 молокопроводов, приобретено 8 охладителей молока. В СПК «Новая Жизнь» завезено 65 элитных нетелей из Чехии, СПК «Новый Путь» завезли 33 головы нетелей голштинизированной черно-пестрой породы из Кировской области. На все эти цели было получено 39 млн. кредитных ресурсов сроком на 5 лет.

 

 

«Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе»

В решении социальных проблем села, налаживании устойчивого развития сельских территорий, обеспечении занятости и поддержании доходов сельского населения важная роль принадлежит крестьянским (фермерским), личным подсобным хозяйствам (КФХ и ЛПХ) и другим малым формам хозяйствования.

На территории Исаклинского района около 6 тысяч семей ведут  личное подсобное хозяйство. В их собственности более 4 тыс. га земли, более 3 тыс. голов крупного рогатого скота, более 1,5 тыс. голов свиней, столько же овец и коз, около 22 тыс. голов домашней птицы. Здесь производится 100 % овощей и картофеля, мяса птицы и продукции овцеводства.

На 01.10.2007 г. на территории района было зарегистрировано 9 фермеров и индивидуальных предпринимателей, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, у них 4451,9 га пашни, 297 голова крупного рогатого скота, в том числе 97 коров.

Сегодня созданы оптимальные условия для этой категории хозяйств по их переориентации на производство животноводческой продукции.

В 2006 – 2007 годах, впервые за ряд лет, снизились темпы сокращения поголовья сельскохозяйственных животных находящихся в собственности населения. Общее поголовье крупного рогатого скота осталось практически неизменным и составило 3284 головы (99,5% к уровню 2005 г.); поголовье свиней выросло и составило 1581 (132% к уровню 2005 г.); овец и коз 1518 голов (97,1% к уровню 2005 г.).

По направлению «Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе» основным целевым показателем на 2007 год являлось увеличение объема реализации продукции личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (ЛПХ и КФХ) на 6 %. По данным сельских поселений Исаклинского района данный показатель на 01.10.2007 г. составляет 5,7 %.

В связи с отсутствием у КФХ и ЛПХ необходимой инфраструктуры товарного и кредитного обеспечения их доступ на рынки переработки и потребления ограничен.

В основных мероприятиях и параметрах приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» предусмотрено стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.

Для этого в рамках национального проекта предполагается:

-  увеличение и удешевление привлекаемых кредитных ресурсов КФХ, ЛПХ и сельскохозяйственными потребительскими кооперативами, создаваемыми ими;

- модернизация и развитие инфраструктурной сети заготовительных, снабженческих и сбытовых сельскохозяйственных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;

- формирование инфраструктуры земельного ипотечного кредитования.

В 2006 г. на территории Исаклинского района создано два сельскохозяйственных потребительских кооператива:

- Кредитный сельскохозяйственный потребительский кооператив «Исаклинский»;

- Снабженческо-сбытового сельскохозяйственного потребительского кооператива "Луч".

В ближайшее время в районе будет открыт закупочно-перерабатывающий сельскохозяйственный            потребительский кооператив «Северный».

Особую роль в кредитовании малых форм хозяйствования играет ОАО «Россельхозбанк», как национальная кредитно-финансовая система АПК. В 2006-2007  годах жителями района, ведущими личные подсобные хозяйства, с Россельхозбанком было заключено 210 кредитных договора, на общую сумму 44 млн. 555 тыс. руб.

С третьего квартала 2006 г. кредиты на развитие ЛПХ начал выдавать Сберегательный банк, на 01.10.2007 г. было заключено 24 договора, на сумму 3 млн. 840 тыс. рублей.

Оплаченные проценты по полученным кредитам, после проверки их целевого использования, подлежат субсидированию за счет средств федерального и областного бюджетов, так на 01.10.2007 г. Исаклинским управлением сельского хозяйства произведен расчет для получения субсидий на сумму  362,6 тыс. руб., к субсидированию приняты 27 кредитных договора, на сумму 5 млн. 193 тыс. рублей.

Можно смело утверждать, что контрольный показатель – увеличение объема реализации продукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах к уровню 2005 г. на 6% будет выполнен.

По направлению «Обеспечение жильем молодых семей» за счет средств федерального, областного и районного бюджетов три молодые семьи получили свидетельства на приобретение жилья в сумме  1,089 млн. рублей. [37].

 

Прогноз развития агропромышленного комплекса

муниципального района Исаклинский  на 2008-2010 годы

Прогнозы развития муниципального района Исаклинский выполняется на основе соответствующих данных за отчетный период, оценки состояния до конца базового года и тенденций развития на планируемый финансовый год.

 Прогноз социально-экономического развития Исаклинского района на период 2008 – 2010 года основан на анализе тенденций динамики показателей, характеризующих развитие  основных отраслей экономики, позитивных и негативных факторов, которые будут определять развитие района в прогнозируемом периоде.

Среднесрочные прогнозы развития муниципального района Исаклинский разрабатываются на три года и два сценария развития (инерционный и умеренно оптимистичный), составленных Министерством экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области. Различия в количественных оценках этих вариантов определяются степенью выполнения поставленных задач в результате воздействия благоприятных или неблагоприятных тенденций и факторов социально-экономического развития.

Сценарные условия представлены среднеобластными показателями, которые в дальнейшем при разработке прогноза подлежат корректировке, в зависимости от сложившихся условий развития муниципального района Исаклинский и имеющихся ресурсов.

Сценарные условия социально-экономического развития Самарской области  разработаны на основе анализа социально-экономической ситуации в Самарской области в предыдущие годы и ожидаемых итогов развития в текущем году, основных тенденций развития российской и мировой экономики, сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации на 3 последующих года с учетом особенностей и внутренних возможностей региона.

Сценарные условия базируются на основных положениях Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу, Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике, учитывают стратегические направления и параметры, обозначенные в Стратегии социально-экономического развития Самарской области на период до 2020 года, дальнейшую реализацию на территории Самарской области приоритетных национальных проектов.

Сценарные условия являются исходным документом для разработки прогноза социально-экономического развития района, проекта бюджета и определяют ключевые направления деятельности администрации района на ближайшие три года.

Развитие агропромышленного комплекса в среднесрочной перспективе с учетом сложившихся условий его функционирования потребует решения таких важнейших задач, как:

- развитие производственного потенциала, совершенствование экономических условий обеспечения агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами;

- совершенствование системы поддержки агропродовольственного сектора за счет средств консолидированного бюджета, обеспечение отраслевой адресности субсидий, создание и развитие ипотечного кредитования в сельском хозяйстве, финансовое оздоровление сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- создание благоприятных экономических условий для активизации инвестиционной деятельности, привлечения частных инвестиций в развитие агропромышленного производства, реализации целевых федеральных и региональных программ развития АПК;

- расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров, поддержка развития рыночной инфраструктуры, улучшение конкурентной среды на внутренних рынках, повышение интенсивности межрегионального обмена сельскохозяйственной продукцией и продовольствием, содействие экспорту российской продукции и доступности внешних рынков;

- совершенствование мер защиты внутреннего продовольственного рынка и таможенно-тарифной политики;

- реализация программных мероприятий по социальному развитию села. (Приложение 13). [42].

Используя программу множественного корреляционно-регрессионного анализа, выявим какой из факторных признаков каким образом влияет на результативный признак – Y - продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, млн.руб. В качестве факторных признаков возьмем:

 X1 - инвестиции в сельское хозяйство, тыс.руб;

 X2 - урожайность зерновых культур, ц/га;

 X3 - поголовье крупного рогатого скота, тыс.голов;

 X4 - количество занятых в сельском хозяйстве, включая ЛПХ, человек.

Чтобы построить многофакторную регрессионную модель результативного признака продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий, предварительно необходимо отобрать факторные признаки в модель.

Факторы X2, X4 оказывают слабое влияние на результативный признак. Следовательно, X2, X4 в регрессионную модель вводить не будем.

Остальные коэффициенты корреляции характеризуют тесноту взаимосвязи между каждой парой факторных признаков.

В регрессионную модель вводим факторы Y, X1.

Рассмотрим выборочный множественный коэффициент корреляции Rв=0,9485.

Прежде чем делать вывод о тесноте взаимосвязи между результативным признаком и совокупностью факторных признаков, проверим значимость выборочного множественного коэффициента корреляции при уровне значимости 0,05. Таким образом, Rв=0,9485 значим, связь между результативным признаком и совокупностью факторных признаков, включенных в регрессионную модель, тесная.

Найдём коэффициент детерминации D=(Rв^2)*100%=(0,9485)^2*100%=89,9652%, следовательно, вариация результативного признака продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в среднем на 89,9652% объясняется за счёт вариации факторных признаков, включенных в модель (инвестиции в сельское хозяйство).

Далее анализируется множественная регрессионная модель, которая имеет вид:          Y=480,5+0,003091*X1.

Проверяем значимость этой модели при уровне значимости 0,05 -многофакторная регрессионная модель значима.

Экономический смысл коэффициентов регрессии: с увеличением факторного признака инвестиции в сельское хозяйство на 1 тыс.руб, результативный признак продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий увеличивается, соответственно, в среднем на 0,003091 млн.руб.

Найдём коэффициенты эластичности:        Э1=0,234.

Таким образом, c ростом на 1% факторного признака инвестиции в сельское хозяйство результативный признак продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий повышается в среднем на 0,234%.

Сравнивая коэффициенты эластичности по абсолютной величине, можно отметить, что результативный признак продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий более всего чувствителен к изменению факторного признака инвестиции в сельское хозяйство.

Составим уравнение регрессии в стандартизованном масштабе и рассчитаем его коэффициенты:           Y=5,2*X1

Сравнивая коэффициенты Bi по абсолютной величине, делаем вывод, что наибольшее влияние на результативный признак продукция сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий оказывает фактор инвестиции в сельское хозяйство.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.2. Приоритетный национальный проект «Здоровье»

 

Основные цели приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения:

- Укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности.

- Повышение доступности и качества медицинской помощи.

- Укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе.

- Развитие профилактической направленности здравоохранения.

- Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной  медицинской помощи.

К основным направлениям приоритетного национального проекта «Здоровье» относятся:

1. Развитие первичной медико-санитарной помощи, которое предусматривает следующие мероприятия:

- подготовку и переподготовку врачей общей (семейной) практики, участковых  врачей-терапевтов и педиатров.

-  увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»; 

- укрепление материально-технической базы диагностической службы амбулаторно-поликлинических учреждений, скорой медицинской помощи, женских консультаций.

- профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение ВИЧ-инфицированных;

- дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок;

- введение новых программ обследования новорожденных детей;

- дополнительная диспансеризация работающего населения;

- оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

На территории района на данный момент действуют 25 фельдшерско-акушерских пунктов и 3 офиса врачей общей практики.

В ЦРБ Исаклинского района поступило новое диагностическое медицинское оборудование, санитарные автомобили. В отделения скорой помощи, родильное и женскую консультацию также приобретено новое оборудование.

В муниципальном районе Исаклинский проводятся профилактические медицинские осмотры работников сельского хозяйства, детей и подростков, иммунизация населения, обследование новорожденных, оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, дополнительная диспансеризация работающих в бюджетной сфере, с вредными производственными факторами и работающих граждан;

2. Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью:

- увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

- строительство новых центров высоких медицинских технологий, подготовка для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала.

3. реализация информационной поддержки и управления проектом.

Перспективными направлениями приоритетного национального проекта «Здоровье» на ближайшую перспективу являются:

- строительство и введение в эксплуатацию офисов врачей общей практики в селах района, где они еще не внедрены;

- комплектация вновь строящихся офисов врачей общей практики медицинским персоналом;

- совершенствование системы управления и контроля качества медицинской помощи населению, внедрение медико-экономических стандартов и фармацевтических формуляров;

- развитие профилактических мер и ранней диагностики заболеваний;

- дальнейшее совершенствование материально-технической базы, привлечение высококвалифицированного медицинского персонала областного уровня для проведения диагностических обследований, двухлетняя переподготовка медицинского персонала. [33].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3. Приоритетный  национальный  проект  «Образование»

 

Первоочередная целью приоритетного национального проекта «Образование» -  дать системе образования стимул к движению вперед, в ходе которой запланированы следующие направления: поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования, внедрение современных образовательных технологий, повышение уровня воспитательной работы  в школах.

Основными направлениями приоритетного национального проекта являются:

– Дополнительное вознаграждение за классное руководство. Для осуществления дополнительных выплат классным руководителям общеобразовательных учреждений из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ перечисляются средства из расчета 1 тыс. руб. в месяц в классе наполняемостью 25 человек для городской местности и 14 и более человек для сельской местности, в классе с меньшей наполняемостью – с учетом уменьшения размера вознаграждения пропорционально численности обучающихся.

С января 2006 года 150 педагогам района выплачивается ежемесячно вознаграждение за выполнение функций классного руководителя.

– Поощрение лучших учителей. Ежегодно начиная с 2006 года путем открытых региональных конкурсов на основе общественной экспертизы отбираются 10 тыс. учителей, достигших востребованного и признанного обществом уровня педагогической работы. Они получают денежное вознаграждение в размере 100 тыс. руб.

В рамках реализации данного мероприятия 199 учителей в 2006-2007 гг. получали денежные вознаграждения в размере 100 тыс. рублей за счет средств федерального бюджета. Три учителя принимали участие в конкурсе педагогических работников на президентский грант, прошли областной этап конкурса лучших учителей образовательных учреждений.

– Стимулирование общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы. Ежегодно 3 тыс. школ, отобранных в субъектах Российской Федерации на конкурсной основе, получают государственную поддержку в размере 1 млн руб. каждая.

По итогам открытых конкурсов 60 общеобразовательных учреждений в 2006 году получили государственную поддержку в размере 1 млн. рублей за счет  средств федерального бюджета. Исаклинский Экономический лицей прошел заключительный отбор в конкурсе образовательных учреждений, активно внедряющих инновационные образовательные программы и включен в 60 лучших школ России по Самарской области, получил Государственную поддержку из федерального бюджета в сумме 1 млн.рублей, предназначенную для приобретения учебно-методического оснащения образовательного процесса, финансирование мероприятий, направленных на реализацию программы развития лицея.

– Информатизация образования. До конца 2007 года все российский школы, в том числе сельские, не имеющие доступа к сети Интернет, получат качественное подключение к глобальной сети со скоростью не менее 128Кбт/с.

Компьютерный парк образовательных учреждений составляет 269 компьютеров. Все девять образовательных учреждений подключены к сети Интернет (8 имеют выделенный канал, а одна – выход через спутниковую антенну. В трех СОШ имеется интерактивная доска.

– Оснащение российских школ учебным оборудованием. В рамках этого направления в российские школы производится поставка интерактивных аппаратных комплексов, нового учебного и учебно-наглядного оборудования для кабинетов физики, химии, географии и биологии, а также аппаратно-программного комплекса (интерактивные доски). В рамках данного мероприятия:

В школы района поставлены комплекты оборудования для учебных кабинетов, а также учебная и учебно-методическая литература.

– Поставка школьных автобусов в сельские территории. Для облегчения доставки сельских школьников к местам обучения проводится закупка школьных автобусов за счет средств федерального и региональных бюджетов.

В районе активно реализуется областная  программа «Школьный автобус». В новом учебном году будут подвозиться 265 учащихся, задействовано 15 транспортных единиц.

– Поддержка подготовки рабочих кадров и специалистов для высокотехнологичных производств  в учреждениях начального и среднего профессионального образования.

– Стимулирование учреждений высшего профессионального образования, активно внедряющих инновационные образовательные программы.

– Формирование сети национальных университетов и бизнес-школ.

– Государственная поддержка талантливой молодежи.

В 2007 г. в Исаклинском районе среднюю школу из 165 выпускников 12 человек (7,3 %) награждены золотыми и серебряными медалями «За особые успехи в учении». Выпускникам-медалистам выплачены денежные премии администрации района. В рамках реализации мероприятий Программы проводятся фестивали, конференции с одаренными детьми. Финансирование данных мероприятий проходит за счет средств муниципального бюджета. В летний сезон 2007 года 523 учащихся было оздоровлено в лагерях дневного пребывания, в загородных оздоровительных лагерях 249 чел., в том числе в о/л «Колос» 189 чел., в учреждениях санаторно-курортного типа 76 чел., при центрах общения и здоровья – 53 чел.

– Организация профессионального образования для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву и по контракту.

– Государственная поддержка субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования. В 2007 году на конкурсной основе отобран 21 субъект РФ, который в 2007–2009 годах получит субсидии из федерального бюджета. Эти субсидии будут предназначены для введения новой системы оплаты труда работников образования, целями которой являются повышение доходов учителей, переход на нормативно-подушевое финансирование общеобразовательных учреждений, развитие региональной системы оценки качества образования, развитие сети общеобразовательных учреждений регионов и расширение общественного участия в управлении образованием.

По приоритетному национальному проекту «Образование» приоритетными направлениями на ближайшую перспективу являются:

- внедрение инновационных образовательных программы, создание на территории района бизнес-школы;

- поддержка талантливой молодежи, участие в программах поощрения лучших учителей;

- открытый доступ в сети Интернет, доступ к  информационным образовательным ресурсам по всем школам района, приобретение и поставка в общеобразовательные учреждения нового  компьютерного оборудования,

- оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием, строительство новых образовательно-культурных объектов, приобретение дополнительных школьных автобусов;

- дальнейшее развитие учреждений культуры, дополнительного образования, проведение различных культурно-массовых мероприятий, пропаганда здорового образа жизни.

В целом благодаря реализации национального проекта в бюджете образования в районе на 2007 год заложено 8482,9 тыс. рублей или на 38,6% больше по сравнению с 2006 годом.  [34].

 

 

 

 

 

 

 

 

3.4. Приоритетный национальный проект  «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

 

Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в области осуществляется на основании Соглашения о реализации приоритетного национального проекта от 16 марта 2006 г. № 39, заключённого между Министерством регионального развития Российской Федерации и Правительством Самарской области. В соответствии с указанным соглашением Правительством Самарской области заключены соглашения о реализации приоритетного национального проекта с 37 муниципальными районами и городскими округами, по которым определены целевые показатели реализации проекта.

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» рассчитан на 6 лет.

На первом этапе (2006–2007 гг.) Президентом России определены четыре приоритета:

•        Увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования.

•        Повышение доступности жилья.

•        Увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры.

•        Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

 Каждый из них реализуется по-своему.

Для реализации первого приоритета предусмотрена государственная поддержка системы рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и развитие инфраструктуры рынка ипотечных ценных бумаг. Это позволит увеличить объем ипотечного кредитования и снизить процентную ставку по кредитам.

В рамках второго приоритета оказывается государственная поддержка молодым семьям в приобретении квартир или строительстве индивидуального жилья на собственные средства или с помощью ипотечных жилищных кредитов.

Для реализации третьего приоритета государство будет сокращать административные барьеры, совершенствовать процедуры предоставления земельных участков под застройку, оказывать помощь в реализации крупных инвестиционных проектов, предоставит государственные гарантии по кредитам на обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой и будет субсидировать процентную ставку по таким кредитам. Кроме того, у муниципалитетов появится право залога муниципальных и неразграниченных земель для получения инвестиционных кредитов на строительство инженерной инфраструктуры.

В рамках четвертого приоритета государство интенсифицирует выполнение своих обязательств перед ветеранами и инвалидами, муниципалитеты увеличат объемы предоставляемого социального жилья. Военнослужащим и некоторым другим категориям граждан будут предоставляться субсидии на приобретение жилья посредством реализации программы государственных жилищных сертификатов.

В целях реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» на территории  района постановлением главы администрации муниципального района утверждены параметры проекта по годам (2006 – 2010 годы),  план – график его реализации.

30 мая 2006 года подписано соглашение о взаимодействии министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области  и администрации Исаклинского района по реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

Основными параметрами реализации национального проекта на территории района в 2006-2007 гг. являлись:

-годовой объем ввода жилья – план – 2,1 тыс.кв.м, факт - 2,62 тыс. кв. м,

-количество молодых семей, обеспеченных жильем, в том числе с помощью ипотечных кредитов – план – 6 семей, факт - 10 семей,

-количество семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством, улучшивших жилищные условия –2 семьи.

Во исполнение постановления Правительства Самарской области  от 2.05.2005 № 43 «О реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в районе приняты следующие нормативные акты:

- О нормативном потреблении коммунальных услуг;

- Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения и учетной нормы площади жилого помещения;

- О размере дохода, необходимого для признания граждан малоимущими;

- О комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки на территории муниципального района Исаклинский.

В стадии принятия находятся следующие нормативные акты:

- О порядке предоставления управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетных средств на капитальный ремонт многоквартирных домов;

- О порядке управления многоквартирным домом;

- О порядке предоставления управляющим организациям части платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Другие нормативно-правовые акты, предусмотренные планом - графиком находятся в стадии разработки.

В рамках реализации подпрограммы «Молодой семье - доступное жилье» областной целевой программы «Жилище» проделана следующая работа.

В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» жилищной комиссией, созданной при администрации района, ведутся списки очередности на получение жилой площади.

По состоянию на 01.01.2008 года в районной очереди на улучшение жилищных условий числятся 230 семей, из них: ветераны ВОВ и лица приравненные к ним –3, работники бюджетной сферы – 75, дети-сироты – 14, молодые семьи – 86.

Списки льготных категорий, обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального и областного бюджета, направлены в министерство экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области.

Сформированы списки семей, проживающих в ветхом и аварийном муниципальном жилищном фонде, которые включают 15 семей. Разработан перечень объектов строительства.

В 2007 году для переселения граждан ведется проектирование 10-ти жилых домов усадебного типа в с. Исаклы. На данные цели областным бюджетом выделено средств в сумме 12,0 млн.рублей. После ввода в эксплуатацию, построенные жилые дома будут распределены семьям, переселяемым из непригодного для проживания жилья, на условиях социального найма.

В рамках подпрограммы «Обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой» органы местного самоуправления  должны разработать и принять нормативные правовые документы по градостроительству и землепользованию.

В настоящее время разрабатывается порядок организации и проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального района Исаклинский.

На территории района определены три площадки, которые при обустройстве коммунальной инфраструктурой могут быть использованы в целях жилищного строительства. Использование земельных участков под жилищное строительство позволит увеличить объем ввода жилья, в том числе муниципального.

Информация по участкам направлена в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области.

В рамках реализации мероприятий подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» в текущем году за счет областного и районного бюджетов будут проведены следующие работы:

 - строительство очистных сооружений в р.ц. Исаклы, на что выделено и освоено 15,0 млн. рублей, в т.ч. 14,0 млн. рублей из областного бюджета, 1,0 млн. рублей из районного бюджета;

-строительство водоснабжения: профинансировано и освоено из районного бюджета 252,4 тыс. рублей.

В рамках направления по увеличению объемов ипотечного жилищного кредитования в районе действует механизм, позволяющий решать жилищные проблемы за счет собственных накоплений, бюджетных средств, выделяемых гражданам в виде безвозмездных субсидий на приобретение (строительство) жилья, и с помощью ипотечных кредитов.

За текущий год Самарским областным фондом поддержки индивидуального жилищного строительства на селе за счет средств областного бюджета были выданы:

- займы на строительство (приобретение) жилья - 13 семьям на общую сумму 4,0644 млн. рублей, из которых 8 - молодым семьям, на сумму 2,2654 млн. рублей;

- компенсации на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья– 5 молодым семьям, на сумму – 136141 рублей;

- субсидии на погашение части кредита (займа) на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья при рождении ребенка – 5 молодым семьям на сумму 739,44 тыс. рублей.

Через Сберегательный банк России жителями района получены кредиты на строительство и приобретение жилья– 9200 тыс. рублей.

Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области для Исаклинского района предусмотрены средства областного бюджета в размере 745,0 тыс. рублей на предоставление единовременных субсидий для строительства или приобретения жилых помещений работникам органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Использование получаемых безвозмездных субсидий в качестве оплаты первоначального взноса при оформлении ипотечного кредита (займа) на строительство (приобретение) жилья повышает доступность жилья для граждан указанных категорий.

Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области для Исаклинского района предусмотрено распределение средств федерального бюджета в размере 500,4 тыс. рублей на финансирование мероприятий по выполнению обязательств перед молодыми семьями – участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. в 2006 году. (Предоставление субсидий молодым семьям в случае рождения (усыновления) ребенка). [35].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.5. Разработка инвестиционной программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения муниципального района Исаклинский

Для решения проблем развития общественной инфраструктуры муниципального значения муниципального района Исаклинский должна быть разработана единая инвестиционная программа. Главное назначение этой программы – обеспечение методологического единства муниципальных инвестиционных программ и их согласованности с приоритетными направлениями социально-экономической политики Правительства Самарской области.

Основными целями Инвестиционной программы является обеспечение:
            - комплексного развития общественной инфраструктуры муниципального значения;

- оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов капитального характера;

- сокращения объемов незавершенного строительства объектов общественной инфраструктуры муниципального значения;

- выравнивания территориальной дифференциации в социально-экономическом развитии муниципальных образований;

- сбалансированности расходов областного и местных бюджетов.

Решение проблем развития общественной инфраструктуры муниципального значения муниципального района Исаклинский осуществляется с учетом основных направлений областных целевых и муниципальных программ, индикативных планов социально-экономического развития муниципального района Исаклинский, прогнозов социально - экономического развития Самарской области и социально - экономического развития муниципального района Исаклинский.

Состояние общественной инфраструктуры муниципального образования по состоянию на 01.01.2008 представляет собой совокупность зданий, сооружений и коммуникаций различных сфер жизнедеятельности.

Обеспеченность населения района жильем на душу населения составляет 21,5 кв.м., что выше норматива. Вместе с тем в районе имеется 1200 кв.м. ветхого жилого фонда, существует очередность нуждающихся в улучшении жилищных условий по льготным категориям граждан.

В последние 10 лет в районе практически не ведется строительство жилья для всех категорий граждан за счет средств бюджета, в том числе и для молодых специалистов: учителей, врачей, работников сельского хозяйства. Многие молодые специалисты живут на квартирах, а в связи с отсутствием жилья уезжают. В настоящее время школы района испытывают острую нужду в учителях. В районном центре Исаклы в 2006 году после реконструкции был введен в эксплуатацию образовательный центр в связи с чем понадобятся новые кадры. В сельскохозяйственных предприятиях района также нехватка специалистов по всем отраслям сельскохозяйственной деятельности.

Учитывая вышеизложенное, необходимо строительство жилья для молодых специалистов района, а также льготных категорий граждан.

Образование.  Поселок Сокский является центральной усадьбой СПК «Рассвет», где увеличивается численность населения (в том числе и детей) и идет планомерное наращивание производства сельскохозяйственной продукции. Существующие здания школы, клуба, библиотеки размещаются в приспособленных помещениях, построенных в <<фрагмент удален>>   году. Школа на 108 мест в результате длительного срока эксплуатации без капитального ремонта пришла в аварийное состояние и не отвечает современным санитарным и техническим требованиям. Обучение детей ведется в две смены, нет полного набора учебных школьных кабинетов (компьютерного класса, кабинета технологии, совмещены кабинет физики и химии, приспособленный пищеблок, нет типового спортивного зала и т.д.). В целом, школа не соответствует современным санитарно-гигиеническим и противопожарным требованиям.

Большемикушкинская школа построена в 1969 году. Проектная мощность – 448 человек. Является образовательным центром, обслуживающим населенные пункты: с.Большое Микушкино, Малое Микушкино, Малое Ишуткино и п.Лесной. Фактический износ здания превышает установленный нормативом. Деревянные конструкции подлежат полной замене, электрическая система находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Существующие мощности не выдерживают нагрузок школьного оборудования. Школа, в целом, не соответствует современным требованиям среднего общеобразовательного учреждения.

Культура. Большинство зданий построено в 60-70-х годах 20 столетия. 5 помещений функционируют в помещениях, требующих капитального ремонта, процент износа которых очень высок (Самсоновский СДК, Сух.Матакский СДК, Сокский СДК, Чернореченский с/к, Саперкинский с/к).

В с. Самсоновка отсутствует типовое здание клуба, и поэтому он находится в приспособленном деревянном здании, которое является аварийным.

 Историко-краеведческий музей образован в <<фрагмент удален>>   году. Имеющиеся площади - старое, приспособленное  здание детской школы искусств, постройки 60-х годов прошлого столетия.  Невозможность в существующих условиях обеспечить полную сохранность коллекций не позволяют открыть к ним широкий доступ. Небольшие выставочные залы не позволяют расширить число экспозиций, принимать более многочисленные экскурсии. Все масштабные мероприятия проводятся  на другой территории, и как следствие – невозможность полного отражения идей и новаций.

Сельский Дом культуры с. Саперкино расположен в здании, построенном в 50-х годах прошлого столетия, требующем капитального ремонта и реконструкции. Деревянные стены во многих местах пришли в негодность, электрическая проводка не выдерживает технических норм. Имеющиеся площади и планировка Дома культуры не позволяет вывести работу коллективов на более высокий уровень и открыть в данном учреждении Центр эстрадного чувашского фольклора.

Здравоохранение. Пункт скорой помощи ЦРБ расположен в приспособленных кабинетах хирургического корпуса, общей площадью 40 кв. м, полезной площадью 20 кв. м, что в четыре раза меньше установленной нормы. Отсутствуют комнаты отдыха для медицинского персонала и водителей. Занимаемая площадь пункта скорой помощи является частью площади рентгеновской службы и не соответствует санитарным нормам, а кабинет врача-рентгенолога отсутствует.

Направлением работы здравоохранения на 2008-2009 гг. будет строительство и введение в эксплуатацию офисов врачей общей практики в пос.Сокский и с. Мордово-Аделяково и комплектация вновь строящихся офисов врачей общей практики медицинским персоналом, совершенствование системы управления и контроля качества медицинской помощи населению, особое внимание уделяя работе амбулаторно-поликлинического звена, внедрение медико-экономических стандартов и фармацевтических формуляров, развитие профилактических мер и ранней диагностики заболеваний.

В с. Большое Микушкино находится двухэтажное кирпичное здание бывшей участковой больницы, построенное в 1962 г. и переданное на безвозмездной основе управлению социальной защиты населения района. Данный объект подходит под реконструкцию социально-реабилитационного центра. В настоящее время в районе проживает 1200 инвалидов, что составляет 7,5 % от общей численности населения. Инвалидам необходима квалифицированная медико-социальная, психолого-социальная помощь, которые позволят достигнуть оптимального физического, психологического и социального уровня жизнедеятельности.

Физкультура и спорт. В настоящее время в селах района нет типовых спортивных сооружений. Такое положение и в районном центре Исаклы, где имеется приспособленный стадион, не отвечающий тем требованиям, которые необходимы для поддержания соответствующего уровня массовой физической культуры и спорта и их дальнейшего развития. В 2006 году началось строительство физкультурно-оздоровительного комплекса в районном центре Исаклы,  который планируется вести в эксплуатацию в текущем году.

Коммунальное строительство. В настоящее время водоснабжение п.Сокский осуществляется от трех скважин, расположенных на территории поселка в нарушении охранных зон, что может привести к инфекционным заболеваниям. Вода также не соответствует ГОСТу «Вода питьевая» по жесткости. Ранее используемый водозабор требует существенной реконструкции. Кроме того, необходима замена части водопроводных сетей, построенных в 1965 году.

В д. Ганькин Матак отсутствует водопровод, население деревни составляет более 300 человек. В настоящее время питьевое водоснабжение жилых домов осуществляется от индивидуальных колодцев и водой из речки для животных.

В районном центре Исаклы имеется 3 котельных, обслуживающих как жилой сектор, так и общественные здания. Котельные оснащены морально устаревшим оборудованием, имеющим низкий коэффициент полезного действия и высокую степень износа-95%. В настоящее время требуется реконструкция котельных с заменой котлов на более экономичные и экологичные.

Благоустройство улиц. Из <<фрагмент удален>>  км улично-дорожной сети только 43,72 км улиц имеют асфальтовое покрытие, тротуары вообще отсутствуют, кроме районного центра Исаклы, где их протяженность составляет  4,9 км.

Из 25 улиц в районном центре Исаклы, общей протяженностью 24,7 км, заасфальтировано 8 улиц, общей протяженностью 10,06 км, что создает проблемы по передвижению как для населения, так и транспортных средств особенно в осенне-зимний и весенне-зимний период. В связи с этим затруднено пользование жизненно-важными объектами районного значения (больница, пенсионный фонд, служба занятости, нотариус, суд, прокуратура и т.д.). В связи с отсутствием асфальтированных дорог по улицам районном центре Исаклы нет возможности обеспечить автотранспортное сообщение по маршрутам, что облегчило передвижение людей пожилого возраста и школьников. Удаленность существующих улиц, не имеющих асфальтированного покрытия от административного центра районном центре Исаклы, создает определенные трудности по передвижению людей и автотранспортных средств.

Экологические мероприятия. В районном центре Исаклы отсутствуют очистные сооружения, и поэтому сброс стоков производится в выгребные ямы с последующим вывозом на приспособленную свалку, находящуюся в старом заброшенном карьере, в водоохранной зоне р.Сок, что отрицательно влияет на состояние окружающей среды. В 1997 году начато строительство очистных сооружений. Ввод первого пускового комплекса осуществился в 2007 году. С вводом в эксплуатацию природоохранного объекта – очистных сооружений в районном центре Исаклы, канализационно-сточные воды будут очищаться до нормального качества воды, предъявляемого к загрязняющим веществам рыбохозяйственного водоема первой категории. Ввод в эксплуатацию очистных сооружений решит проблему населения районном центре Исаклы и проблему экологической безопасности территории.

Разработка проектно-сметной документации и строительство автовокзала в районном центре Исаклы. В районном центре Исаклы отсутствует автовокзал, для продажи билетов установлен павильон размером 3х5 (м), где нет зала ожидания не только для взрослых, но и для детей, что отрицательно влияет на здоровье населения особенно в зимний период.

Все эти и другие объекты, требующие неотлагательного строительства и восстановления, должны быть объединены в единую инвестиционную  программу развития общественной инфраструктуры муниципального района Исаклинский, на основе которой должен быть составлен общий перечень программных строек и объектов (приложение 14). На основе этого перечня будет составлена бюджетная заявка на включение в перечень строек и объектов, подлежащих финансированию за счет средств фонда муниципального развития по муниципальному району Исаклинский.

 

Вывод по 3 главе:  На территории муниципального района Исаклинский активно происходи реализация приоритетных национальных проектов

Так как аграрный сектор для Исаклинского района всегда являлся приоритетным, то когда Президент Российской Федерации В.В. Путин, включил «развитие АПК» в число основных государственных приоритетов, местными властями это было восприняли, как дополнительный импульс к развитию. Хозяйства района реализуют все три направления проекта и постепенно намерены достичь поставленных целей по конкретным направлениям.

Также по большинству направлений реализуются приоритетные национальные проекты: «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье –  гражданам           России», по которым уже достигнуты существенные результаты.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подводя итог исследования и рассматривая разделы работы как единое целое, можно сделать следующие выводы и предложения.

<<фрагмент удален>>  

Одним из основных условий бесконфликтного, демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия должно стать устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения. Цель политики развития сельских территорий – снижение сельской бедности, повышение уровня и улучшение условий жизни сельского населения. Инструментом для достижения поставленной цели должен служить программно-целевой подход к решению намеченных мероприятий, позволяющий придать реализации мероприятий четкую целевую направленность и сконцентрировать имеющиеся далеко не безграничные ресурсы на решении ключевых проблем, стоящих перед страной. На основе национальной политики устойчивого развития сельских территорий должны быть приняты и реализованы ряд федеральных целевых программ по социально-экономическому развитию российской деревни.

В общепринятом понятии устойчивое развитие – это стабильное социально-экономическое развитие, не разрушающее своей природной основы и обеспечивающее непрерывный прогресс общества.

Устойчивое развитие сельских территорий, решение социальных проблем сельского населения является одним из основных условий бесконфликтного, демократического развития российского общества, его экономического и социального благополучия и потому должно стать приоритетным направлением развития государства. Для реализации государственной политики устойчивого развития сельских территорий определены принципы государственной стратегии устойчивого развития сельских территорий и основные мероприятия национальной стратегии устойчивого развития сельских территорий.

Исаклинский район расположен в северо-восточной  части Самарской области. Характеризуя социально-экономические развитие муниципального района Исаклинский, важно отметить, что основой экономики района является агропромышленный комплекс. Именно он является одним из наиболее социально значимых секторов экономики района. Основными направлениями аграрной специализации района является молочно-зерновое производство с развитым производством мяса.

<<фрагмент удален>>  Одним из важнейших факторов социально-экономического развития является демографический и трудовой потенциал, поскольку успех экономического развития во многом определяется ролью человека как главной производительной силы общества, его трудовыми способностями и возможностями их реализации. Численность постоянного населения муниципального района Исаклинский 15470 человек, что составляет 0,5% от населения Самарской области.  В настоящее время в состав района входят 9 сельских поселений, объединяющих 47 населенных пунктов. В районном центре Исаклы проживает 4780 человек. Демографические процессы характеризуются низкой рождаемостью, высоким уровнем смертности, естественной убылью, отрицательным сальдо миграции, снижением численности населения.

Численность трудовых ресурсов с 2003 по 2007 годы в целом  увеличилась на 1,4% и достигла 7528 человек. На рынке труда произошло существенное увеличение уровня безработицы. Ее показатель увеличился с 1,65% в 2003 г. до 4,1% в 2007 г.

В 2007 году сохраняется позитивная динамика основных показателей уровня и качества жизни населения района. Реальные располагаемые денежные доходы населения возросли на 6,8 процента Среднемесячная заработная плата составляет 5423 рублей, или 48 процентов от среднеобластного показателя  (по области 11363 рублей), средний размер пенсии 3087 рублей. Наблюдается постепенный рост заработной платы, но этот показатель значительно ниже  среднего по области.

В здравоохранении решались задачи по улучшению состояния здоровья населения района путем обеспечения доступности медицинской помощи и повышения качества лечебных услуг, укрепления материально-технической базы медицинских учреждений. В соответствии с приоритетным национальным проектом деятельность в  сфере здравоохранения направлена на достижение следующих целей: укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества медицинской помощи; укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе; развитие профилактической направленности здравоохранения; удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной  медицинской помощи.

В сфере образования деятельность осуществляется в рамках приоритетного национального проекта. Первоочередная целью приоритетного национального проекта «Образование» -  дать системе образования стимул к движению вперед, в ходе которой запланированы следующие направления: поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования, внедрение современных образовательных технологий, повышение уровня воспитательной работы  в школах.

На территории района осуществляется реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»   в соответствии с приоритетами: увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования, повышение доступности жилья, увеличение объемов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем установленных категорий граждан.

В муниципальном районе Исаклинский активно осуществляется реализация таких отраслей социальной сферы как: физическая культура и спорт, культура и молодежная политика , социальная поддержка и социальное обслуживание, экологическая обстановка.

Одной из главных проблем развития муниципального района Исаклинский нехватка финансовых ресурсов. Доходы местного бюджета не соответствуют потребностям органов МСУ для реализации ими собственных полномочий, осуществления капитальных вложений для развития и модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, образования, здравоохранения и других объектов социальной инфраструктуры. Практика показала, что без финансовой помощи субъекта РФ бюджеты муниципальных образований не являются достаточными для решения вопросов местного значения.

Это означает, что для обеспечения реальной сбалансированности местных бюджетов и стимулирования органов местного самоуправления по развитию налоговой базы на соответствующих территориях необходимо увеличивать налоговые доходы местных бюджетов. Региональные органы власти имеют право создавать условия, помогающие органам МСУ обеспечить полную мобилизацию собственных доходов и оптимизировать расходование бюджетных средств. Таким образом, можно снизить дефицит местных бюджетов и создать у органов МСУ внутренние стимулы для развития налоговой базы и улучшения качества налогового администрирования. В целом, такой комплекс мероприятий позволит повысить сбалансированность финансовых ресурсов местных бюджетов.

 

 

 

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

 

1.      Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 года.

2.      Гражданский кодекс Российской Федерации.  Принят Государственной Думой 22 декабря 1995 года.

3.      Бюджетный кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 17 июля 1998 года.

4.      Налоговый кодекс Российской Федерации. Принят Государственной Думой 16 июля 1998 года.

5.      Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Принят Государственной Думой 16 сентября 2003 года.

6.      О личном подсобном хозяйстве. Федеральный закон.  Принят Государственной Думой 21 июня 2003 года.

7.      О личном подсобном хозяйстве. Федеральный закон. Принят Государственной Думой 21 июня 2003 года.

8.      О развитии сельского хозяйства. Федеральный закон. Принят Государственной Думой 22 декабря 2006 года.

9.      О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Федеральный закон. Принят Государственной Думой 6 июля 2007 года.

10.   О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон. Принят Государственной Думой 10 сентября 1997 года..

11.   Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Федеральный закон. Принят Государственной Думой 26 июня 2002 года.

12.   О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов. Федеральный закон. Принят Государственной Думой 6 июля 2007 года.

13.   О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей. Федеральный закон. Принят Государственной Думой 20 июня 2002 года.

14.   О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002-2010 годы. Постановление от 17 сентября 2001 г. N 675.

15.   Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - УМО. – М.: ЮНИТИ, 2002.

16.   Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики.  - М.: Финансы и статистика, 2003.

17.   Зотов В.Б., Макашева З.М. Муниципальное управление: Учебник для вузов. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004.

18.   Государственное и муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды: Учеб. пособие / Никитин А.Т. – М.: МНЭПУ, 2001.

19.   Экономика Муниципальных образований: Учебное пособие / Игнатов В.Г. – М.: ИКЦ «МарТ», 2005.

20.   Агапонов А.К.  Регионы и муниципальное самоуправление : вопросы ответственности // СОЦИС. – 2002. – № 1. - с.42-44.

21.   Экономические проблемы развития городов России: Муниципальное управление // Пробл. теории и практики упр. -  2003. – № 2. – с. 54-61.

22.   Макинтайр Р. Местные власти – стимуляторы малого бизнеса // Пробл. теории и практики упр. – 2003. - № 3. – с. 56-60.

23.   Ильин Ю. Образование: муниципальный аспект // Высш. образование в России. – 2003. № 4. – с. 157-160.

24.   Шевченко В. Организация социального развития сельских территорий. Восстановление Инфраструктуры // АПК: экономика, упр. – 2004. - № 4. – с. 56-66.

25.   Соловьев С.Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муниципального образования и местного представительного органа // Государство и право. – 2004. - № 3. – с. 32-36.

26.   Быковская В.А. Социальная напряженность на муниципальном уровне: методика оценки работы администрации // СОЦИС. – 2005. - № 10. – с. 22-26.

27.   Баскаев Р.М. Механизмы управления обоснованием общего образования на региональном и муниципальном уровнях // Инновации. – 2006. - № 1. – с. 84-90.

28.   Семкин А. Стабилизация и развитие муниципального АПК // Экономика сельского хозяйства России. – 2006. - № 5. с. 15-16.

29.   Самодин С. Основные тенденции и противоречия реформы местного самоуправления в России // Власть. – 2007. - № 7. – с. 9-12.

30.   Федорова Е. Экономическая политика местных органов власти // ЭКО. – 2007. - № 8. с. 61-68.

31.   Экономика как сфера социальных проблем муниципального уровня // Экономист. – 2007. - № 11. – с. 79-86.

32.   Валиев Ю.С. Большие проблемы маленькой деревни // СОЦИС. – 2007. - № 11. – с. 78-83.

33.   http://www.rost.ru/main/what/shtml

34.   http://www.rost.ru/projects/health/health_main.shtml

35.   http://www.rost.ru/projects/education/education_main.shtml

36.   http://www.rost.ru/projects/habitation/habitation_main.shtml

1.37. http://www.rost.ru/projects/agriculture/agriculture_main.shtml

38.   http://www.minzdravsoc.ru/

39.   http://mon.gov.ru/ мин образ

40.   http://www.fcpdom.ru/ - жилище

41.   http://www.economy.samregion.ru/itogi_prognozi_social_no_ekono/

42.   Данные Управления экономического развития, инвестиций и финансов муниципального района Исаклинский.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 1

 

 

Рис. 13. Схема расположения муниципальных районов Самарской области

 

 

Приложение 2

 

 

 

Рис. 14. Территориальное деление муниципального района Исаклинский

 

 

 

 

 

 

Приложение 3

Характеристика агропромышленного комплекса муниципального района Исаклинский за период 1999-2007 гг.

Таблица 2

Продукция сельского хозяйства  в хозяйствах всех категорий
(в фактически действующих ценах)

 

 

Таблица 3

Валовой сбор продуктов растениеводства в хозяйствах всех категорий       (тысяч тонн)

 

 

Таблица 4

Урожайность сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий
(центнеров с 1 гектара убранной площади)

 

Таблица 5

Поголовье скота в хозяйствах всех категорий
(на конец года, тысяч голов)

 

Таблица 6

Производство основных продуктов животноводства в хозяйствах всех категорий

 

Таблица 7

Продуктивность скота и птицы в сельскохозяйственных организациях

*) С учетом подсобных предприятий, на 1 среднегодовую корову.

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 8

Выход приплода и падеж скота в сельскохозяйственных организациях

 

Таблица

9Реализация основных продуктов сельскохозяйственными организациями (тонн)

 

Таблица 10

Финансовые результаты деятельности сельскохозяйственных организаций

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 11

Число крестьянских (фермерских) хозяйств
(на конец года)

 

Таблица 12

Место муниципального района Исаклинский в рейтинге муниципальных районов Самарской области по показателям развития АПК

Показатель	Место в рейтинге районов
Производство зерна	13
Производство подсолнечника	21
Производство картофеля	17
Производство овощей	15
Производство мяса	17
Производство молока	3
Производство яиц	21
Урожайность зерновых культур	11
Урожайность подсолнечника	8
Поголовье крупного рогатого скота	1
Поголовье свиней	21
Поголовье овец и коз	17
Среднесуточный привес крупного рогатого скота	5
Надой молока на одну корову	3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 4

Таблица 13

Показатели деятельности промышленных предприятий муниципального района Исаклинский за период 2003-2007 гг.

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007
Объем промышленной продукции, млн. руб. в ценах соответствующих лет	91000	72200	89600	95,80	98,00
Индекс промышленного производства, в % к предыдущему году	117,57	79,34	124,10	106,91	102,30
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении, тонн:
Колбасные изделия	89,7	68,1	66,4	59,7	60
Цельномолочная продукция	88	88,3	87	87,7	87
Масло животное	331	192	407	443,3	440
Сыр жирный	775	535	630	591,6	600
Масло растительное	19,5	19,3	19,3	19,3	19,5
Мука	178,3	180,2	185,6	190,8	200
Макаронные изделия	5,3	5,6	5,4	5,6	5,5
Хлеб и хлебобулочные изделия	327	474,7	450,4	458,9	460

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 5

Таблица 14

Характеристика малого бизнеса муниципального района Исаклинский за период 2003-2007 гг.

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Количество малых предприятий - всего по состоянию на конец года, тыс. единиц	0,027	0,028	0,028	0,027	0,027
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), занятых на малых предприятиях, тыс. человек	0,252	0,298	0,457	0,362	0,370
Оборот малых предприятий, млн. руб. в ценах соответствующих лет	88,62	107,32	125,240	126,489	145,492
Индекс производства, % к предыдущему году		121,1	116,700	100,99	115,02
Количество предпринимателей без образования юридического лица - всего по состоянию на конец года, тыс. единиц	0,139	0,148	0,167	0,152	0,167

 

Таблица 15

Количество индивидуальных предпринимателей по видам экономической деятельности 

(на 1 января, человек)

Показатели	2005	2006	2007	В процентах к итогу 2007 г.
Общее количество индивидуальных предпринимателей	100	150	167	100,0
в том числе:
сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1	5	8	4,8
обрабатывающие производства	4	5	3	1,8
строительство	-	1	1	0,6
оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	80	118	124	74,2
гостиницы и рестораны	3	5	5	3,0
транспорт и связь	9	12	17	10,2
операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	-	-	2	1,2
предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3	4	7	4,2
предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства	-	-	-	-

 

 

 

 

Приложение 6

Таблица 16

Инвестиции в основной капитал на территории муниципального района Исаклинский за период 2003-2007 гг.

Показатели	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.
Общий объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования (в ценах соответствующих лет), млн. руб	229,1	198,7	225,4	357,9	422,0
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	183,1	76,2	102,7	143,4	109,6
Индекс-дефлятор, в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	2,4	113,8	110,5	110,5	107,7
Из общего объема инвестиций в основной капитал – финансируемые за счет:, млн. руб
федерального бюджета		0,6	0,2	2,6	3,6
областного бюджета	104,3	139,2	145,7	119,0	222,0
местного бюджета	43,6	25,5	6,7	6,5	5,7
собственных средств предприятий	54,3	28,8	56,5	217,7	170,7
в том числе:
- из прибыли	20,5	14,4	33,7	147,2	95,7
- из амортизации	33,7	14,4	22,8	70,5	75,0
кредитов банков	21,2			12,8	15,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 7

Характеристика базовой инфраструктуры муниципального района Исаклинский за период 2003-2007 гг.

Таблица 17

Транспорт

Показатели	2005	2006	2007
Объем услуг предприятий транспорта, тыс. руб. в ценах соответствующих лет	2451	2137	2286
в % к предыдущему году	55,8	87,2	106,9
Доля транспортных услуг населению в общем объеме услуг предприятий транспорта, в % от общего объема услуг предприятий транспорта	45	45	45
Число предприятий транспорта  и их подразделений по обслуживанию клиентов	1	1	1
Протяженность, км:
федеральных автомобильных дорог общего пользования	25	25	25
федеральных автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	25	25	25
Протяженность, км:
территориальных автомобильных дорог общего пользования Самарской области	216,655	217,655	217,655
территориальных автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием	208,055	209,055	209,055
Количество населенных пунктов, не обеспеченных подъездом дорогами с твердым покрытием	13	13	13
Численность населения населенных пунктов, не обеспеченных подъездом дорогами с твердым покрытием, человек	226	226	220
Перевозки грузов предприятиями транспорта, тыс. тонн	11,2	5	5,4
Грузооборот предприятий транспорта, тыс. тонн-км	777	348	375
Наличие подвижного состава, в том числе, единиц: автобусов	6	5	5
Перевезено пассажиров транспортом общего пользования, в том числе, человек:                                     автобусами	32,2	13,6	15,8
Пассажирооборот  транспорта общего пользования, тыс. пассажиро-километров	474	134,6	155,5

 

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 18

Связь

Показатели	2005	2006	2007
Объем услуг связи, тыс. руб. в ценах соответствующих лет	13000	21500	24845
в % к предыдущему году	121,4	165,39	115,6
Доля услуг связи населению в общем объеме услуг предприятий связи, в % от общего объема услуг предприятий связи	60	60	60
Количество юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг телефонной стационарной связи  (количество операторов)	1	1	1
Количество населенных пунктов всего,          из них	47	47	47
телефонизировано	36	37	40
не телефонизировано	11	10	7
Количество населенных пунктов, в которых не установлен таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам	47	39	13
Количество населенных пунктов с населением не менее чем 500 человек всего, из них	7	7	7
количество населенных пунктов с населением не менее чем 500 человек, в которых отсутствует пункт коллективного доступа к сети Интернет	6	3	3
Количество пунктов коллективного доступа к сети Интернет, всего	2	5	5
Количество пользователей Интернет, чел. на 100 чел. населения	35	53	53
Количество компьютеров в крупных и средних организациях	490	530	551
Число телефонных аппаратов телефонной сети общего пользования или имеющих на нее выход, всего	2808	2808	2820
в том числе квартирных	2247	2247	2257
Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами сети общего пользования или имеющих на нее выход, штук на 1000 человек	155	155	156
Число таксофонов, всего	0	8	34

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 8

Таблица 19

Потребительский рынок товаров и услуг муниципального района Исаклинский в 2003-2007 гг.

(млн. руб. в ценах соответствующих лет)

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007
Оборот розничной торговли	165,2	185,8	267,40	295,80	329,20
Индекс физического объема оборота розничной торговли, % к предыдущему году	133,6	102,3	110,00	111,00	105
Индекс-дефлятор оборота розничной торговли, % к предыдущему году	112,2	110	109,10	107,30	106
Объем платных услуг населению	23,7	28,2	42,50	56,40	68,80
Индекс физического объема платных услуг населению, % к предыдущему году	99,9	94,0	103,70	122,90	107,00
Индекс-дефлятор по платным услугам	129,2	126,8	119,00	107,90	114
в том числе:
бытовые услуги	4,4	5,2	7,80	8,70	9,70
транспортные услуги	0,6	1,1	2,00	2,50	3,10
услуги связи	5,2	8,7	1,00	2,10	3,60
жилищные услуги	0,5	0,5	1,70	2,10	3,50
коммунальные услуги	7,9	8,6	20,90	28,50	37,40
услуги учреждений культуры	0,3	0,3	0,60	0,70	0,80
медицинские услуги	0,8	0,7	1,96	2,30	2,80
ветеринарные услуги	0,2	0,2	0,60	0,75	0,94
услуги правового характера	0,2	0,3	0,60	0,80	0,90
услуги в системе образования	1,4	1,7	3,30	4,10	4,70
прочие виды платных услуг	2,2	0,9	2,04	4,85	1,36

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 9

Таблица 20

Основные демографические показатели муниципального района Исаклинский за период 2003-2007 гг.

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007
Среднегодовая численность населения, тыс. чел	15,47	15,46	15,47	15,47	15,475
в том числе в возрасте:
моложе трудоспособного,				2,566	2,570
трудоспособном				7,697	7,700
старше трудоспособного				5,207	5,205
Численность родившихся, тыс. чел.	0,158	0,171	0,163	0,139	0,160
Общий коэффициент рождаемости, промилле	10,2	11,01	10,5	9,02	10,3
Численность умерших, тыс. чел.	0,331	0,319	0,329	0,222	0,250
Общий коэффициент смертности, промилле	21,4	20,6	21,3	14,4	16,16
Естественный прирост/убыль, тыс. чел.	-0,173	-0,148	-0,166	-0,083	-0,090
Общий коэффициент естественного прироста/убыли, промилле	-11,18	-9,57	-10,73	-5,37	-5,82
Миграционный прирост / убыль, тыс.чел.	0,105	0,165	-0,019	-0,003	0,010
Коэффициент миграционного прироста/убыли, на 1000 чел.нас-я	6,79	10,67	-1,23	-0,19	0,65

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 10

Таблица 21

Трудовые ресурсы муниципального района Исаклинский ,  (человек)

Показатели	2003	2004	2005	2006	2007
Трудовые ресурсы	7419	7645	7632	7635	7528
Занятые в экономике – всего     в том числе:	6674	6755	6530	6427	6337
в сфере материального производства – всего	4676	4693	4795	4471	4408
промышленность	90	95	112	110	110
сельское хозяйство (включая ЛПХ)	2981	3029	2553	2492	2512
транспорт	58	70	60	65	63
связь	139	139	134	132	130
строительство	58	62	56	117	127
торговля и общественное питание	220	208	353	417	420
другие отрасли	1130	1090	1527	1138	1046
в непроизводственной сфере – всего	1998	2062	1935	1956	1929
жилищно-коммунальное хозяйство	150	152	150	155	155
непроизводственные виды бытового обслуживания	15	25	25	30	30
здравоохранение, физическая культура и спорт, социальное обеспечение	553	585	523	524	531
образование	745	747	634	638	627
культура и искусство	126	126	133	137	136
кредитование, финансы и страхование	80	73	86	89	90
аппарат органов управления	135	135	135	135	135
другие отрасли	194	223	249	252	225
Из числа занятых по формам собственности:
на предприятиях и организациях государственной собственности	420	428	457	460	460
на предприятиях и организациях муниципальной собственности	1770	1785	1370	1368	1372
в общественных объединениях и организациях	15	15	15	15	15
на предприятиях и организациях со смешанной формой собственности	3695	3720	3828	3831	3722
в частном секторе	774	807	860	860	768
Учащиеся с отрывом от производства	185	211	240	283	275
Лица в трудоспособном возрасте, не занятые трудовой деятельностью и учебой	560	679	862	855	916
в том числе безработные, зарегистрированные в службе занятости	120	167	122	218	247
Уровень зарегистрированной безработицы относительно трудоспособного населения в трудоспособном возрасте	1,65	2,1	1,7	3,2	4,1
Уровень застойной безработицы	18,0	14	16,0	16,0	16
Средняя продолжительность безработицы	6	5	4	4	4
Среднесписочная численность занятых на малых предприятиях	670	685	693	715	407
Число лиц с высшим и средним профессиональным образованием в численности занятых	3250	3380	3420	3438	3489

Приложение 11

Таблица 22

Сводный финансовый баланс муниципального района                       Исаклинский в 2006-2007 гг. (тыс.руб.)

Показатели	2006	2007
Доходы
Прибыль прибыльных организаций	119 754,0	125 400,0
Амортизационные отчисления	25 800,0	27 760,0
Налоговые доходы	241 904,0	247 228,4
в том числе:
налог на доходы физических лиц	29 880,0	33 125,0
налог на добавленную стоимость	14 437,0	15 600,0
акцизы
налоги на совокупный доход	6 313,0	7 175,0
налоги на имущество	6 355,0	7 100,0
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	166 066,0	175 000,0
налоги и взносы на социальные нужды (единый социальный налог)	13 327,0	3 268,4
прочие налоговые доходы	5 526,0	5 960,0
Неналоговые доходы	284,0	320,0
Прочие доходы	67,0	140,0
Итого доходов	387 809,0	400 848,4
Сальдо финансовых взаимоотношений  с вышестоящими  уровнями власти	52 287,0	99 117,0
Средства, перечисляемые на федеральный уровень власти	175 631,0	176 282,0
в том числе:
в федеральный бюджет	173 518,0	174 000,0
в государственные внебюджетные фонды	2 113,0	2 282,0
Средства, перечисляемые на областной уровень власти	131 902,0	140 911,0
в том числе:
в областной бюджет	108 200,0	116 300,0
в территориальные государственные внебюджетные фонды	23 702,0	24 611,0
Средства, получаемые с федерального уровня власти (из федерального бюджета)	37 680,0	42 310,0
Средства, получаемые с областного уровня власти	322 140,0	374 000,0
в том числе:
из областного бюджета	199 560,0	245 350,0
из территориальных государственных внебюджетных фондов	122 580,0	128 650,0
Всего доходов	440 096,0	499 965,4

 

 

 

 

продолжение таблицы

Расходы
Расходы за счет средств, остающихся в распоряжении организаций	55 890,0	48 320,0
Расходы на общегосударственные вопросы	13 488,0	14 338,0
из них:
обслуживание муниципального долга
Расходы на национальную оборону	47,8	50,0
Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность	23 545,0	24 200,0
Расходы на национальную экономику	585,1	600,0
Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство	7 211,5	7 618,0
Расходы на охрану окружающей среды	29 000,0	57 293,0
Расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет всех уровней бюджетной системы Российской Федерации	182 087,9	208 053,0
в том числе на:
Образование	63 958,6	89 006,0
Культуру, кинематографию и средства массовой информации	39 173,0	16 110,0
Здравоохранение и спорт	40 454,0	52 480,0
Социальную политику	38 502,3	50 457,0
Расходы государственных внебюджетных фондов	122 800,0	132 650,0
Прочие расходы	15 100,0	16 300,0
Всего расходов	449 755,3	509 422,0

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Приложение 12

Таблица 23

Структура доходов и расходов населения муниципального района Исаклинский за период 2005-2007 гг.

Показатели	Единица измерения	2005	2006	2007
1.Доходы населения муниципальных образований, всего	млн. руб.	405	501	576
в том числе:
оплата труда	млн. руб.	247	320	368
пенсии и пособия	млн. руб.	97	107	118
ссуды на индивидуальное жилищное строительство и другие цели	млн. руб.	65,7	74	90
в том числе: ипотечное жилищное кредитование	млн. руб.	26,3	30	33,6
2. Расходы населения муниципальных образований, всего	млн. руб.	372,2	428	492,2
в том числе:
2.1. Покупка продовольственных товаров	млн. руб.	141,2	158,4	182,1
2.2. Покупка непродовольственных товаров	млн. руб.	115,5	137,6	162,3
2.3. Платные услуги, всего	млн. руб.	39,9	46,2	51,7
в том числе:
оплата жилья и коммунальных услуг	млн. руб.	18	20,7	23,6
оплата бытовых услуг	млн. руб.	19,9	23	25,3
расходы на транспорт	млн. руб.	2	2,5	2,8
2.4. Обязательные платежи и добровольные взносы	млн. руб.	49,4	55,8	62,5
2.5. Покупка жилых помещений	млн. руб.	26,2	30	33,6
3. Среднедушевые денежные доходы (в месяц)	руб/чел	2240	2850	3278
4.Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению муниципального образования	%	22	22	21,5